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  • 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市商務發展“十四五”規劃的通知
    來源:廣州市商務局 發布時間:2022年05月16日

    穗府辦〔2022〕9號


    廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市商務發展“十四五”規劃的通知


    各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    《廣州市商務發展“十四五”規劃》業經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市商務局反映。


    廣州市人民政府辦公廳

    2022年4月18日


    廣州市商務發展“十四五”規劃


    目  錄


    前言

    一、發展基礎

    (一)商貿實力持續提升

    (二)外貿結構加速優化

    (三)招商引資提質增量

    (四)對外投資健康有序

    (五)電商新業態引領全國

    (六)會展能級不斷躍升

    (七)口岸樞紐功能增強

    (八)商務改革深入推進

    二、發展形勢

    三、總體要求

    (一)指導思想

    (二)發展原則

    1. 堅持黨的全面領導

    2. 堅持以人民為中心

    3. 堅持新發展理念

    4. 堅持深化改革開放

    5. 堅持系統觀念

    (三)主要目標

    1. 2035年遠景目標

    2. “十四五”時期主要目標

    四、培育建設國際消費中心城市

    (一)優化消費供給結構

    1. 全面提升消費供給水平

    2. 加快提升傳統消費能級

    3. 加速培育新型消費模式

    4. 拓展創造豐富消費場景

    (二)培育壯大消費新業態新模式

    1. 培育定制消費新模式

    2. 支持智慧社區消費新模式

    3. 推動免稅新業態發展

    4. 壯大“互聯網+”消費新模式

    5. 深化打造“YOUNG城YEAH市”品牌

    (三)完善市場流通體系

    1. 加快專業市場優化升級

    2. 持續提升城市民生供應鏈能力

    3. 增強冷鏈服務供給能力

    (四)全力打造“時尚花城”城市品牌

    1. 打造時尚產業集群

    2. 提升創新設計能力

    3. 培育本土時尚品牌

    4. 打造時尚展示平臺

    5. 推動時尚消費升級

    (五)持續擦亮“食在廣州”金字招牌

    1. 推動餐飲多樣化品質化升級

    2. 大力培育品牌餐飲企業

    3. 提升“食在廣州”影響力

    (六)營造良好消費環境

    五、鞏固提升外貿強市地位作用

    (一)完善內外貿一體化發展體系

    (二)加快貨物貿易優化升級

    1. 優化貿易市場布局

    2. 優化商品進出口結構

    3. 推動加工貿易穩定發展

    4. 增建外貿轉型升級基地

    5. 支持汽車國際貿易中心建設

    6. 打造優質供應鏈綜合服務平臺

    (三)推動新業態新模式快速發展

    1. 推動跨境電商高質量發展

    2. 促進市場采購健康可持續發展

    3. 加快外貿綜合服務功能建設

    (四)全面提升服務貿易能級

    1. 全面深化服務貿易創新發展

    2. 加快推動服務外包高質量提升

    3. 著力推動灣區服務融合

    六、打造開放型經濟創新發展平臺

    (一)深化自貿試驗區改革開放

    1. 塑造制度型開放新優勢

    2. 強化復制推廣政策紅利

    3. 聯動謀劃自貿試驗區擴容

    4. 打造粵港澳全面合作示范區

    5. 培育區域合作新優勢

    6. 打造門戶樞紐核心區

    (二)推動經濟技術開發區創新發展

    1. 打造產業新高地

    2. 全面提升營商環境

    3. 積極推動擴區增容

    (三)加快綜合保稅區優化升級

    1. 推動向綜合保稅區轉型升級

    2. 加快保稅新業態發展

    3. 探索保稅通關便利化

    (四)高水平建設進口貿易促進創新示范區

    七、全方位提升國際會展之都能級水平

    (一)優化會展空間布局

    1. 完善提升琶洲會展核心區建設

    2. 優化全市會展空間布局

    (二)提升會展活動層次水平

    1. 支持廣交會提升影響力輻射面

    2. 培育引進品牌會展活動

    3. 促進會展市場主體發展

    (三)完善會展促進和服務保障機制

    1. 健全會展業促進體系

    2. 提高會展通關服務水平

    3. 加強粵港澳大灣區會展合作

    八、提升口岸通關便利化水平

    (一)拓展國際貿易“單一窗口”功能

    1. 拓展“單一窗口”功能應用

    2. 提升“單一窗口”運維保障水平

    (二)促進跨境貿易便利化

    1. 提升口岸通關效率

    2. 降低口岸合規成本

    3. 推動中歐班列擴量增效

    (三)優化口岸開放布局

    1. 增強空港口岸樞紐能力

    2. 推動港口口岸開放

    3. 推動海關指定監管場地審批

    (四)深化穗港澳口岸通關合作

    1. 探索大灣區口岸通關改革創新

    2. 打造大灣區物流走廊

    九、增強高端要素資源配置能力

    (一)完善投資促進體制機制

    (二)拓展全球招商網絡

    1. 深耕現有高端招商平臺

    2. 搭建立體招商網絡

    (三)強化產業鏈招商

    1. 加快戰略性新興產業招商

    2. 加快先進制造業招商

    3. 加快現代服務業招商

    (四)打造高水平招商平臺

    1. 加快重大平臺建設

    2. 強化載體招商功能

    3. 創新會展招商機制

    (五)優化外商投資環境

    1. 探索更高水平投資便利化

    2. 提升外商投資開放水平

    3. 依法保護外國投資者權益

    十、提升對外投資合作水平

    (一)完善對外投資體制機制

    1. 健全對外投資政策體系

    2. 提升境外投資便利化水平

    3. 加大政策扶持力度

    (二)優化對外投資合作布局

    1. 高水平參與“一帶一路”建設

    2. 加快推動境外載體平臺發展

    3. 深化穗深港澳“走出去”合作

    (三)健全對外投資輔導服務體系

    1. 打造“走出去”合作交流平臺

    2. 強化海外利益保護

    3. 完善“走出去”服務保障

    十一、堅持數字賦能商務高質量發展

    (一)推動電子商務跨越式發展

    1. 構建電子商務新發展格局

    2. 瞄準三大著力點精準發力

    (二)扎實推進數字商務發展

    1. 加快數字商務“新基建”步伐

    2. 加快智慧商業網點建設

    3. 加快推動商務數字化轉型

    (三)加快數字貿易發展

    1. 加快建設國家數字服務出口基地

    2. 著力豐富數字服務內容

    3. 積極發展數字應用服務

    十二、保障措施

    (一)全面加強黨對商務工作的領導

    (二)優化提升為民服務效能

    (三)積極發揮政策支持引領作用

    (四)穩步建立商務安全保障體系

    (五)持續加大商務人才引進培育力度

    (六)認真做好組織保障和監測評估

    附件:名詞解釋


    前 言


    “十四五”時期(2021—2025年),是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,是我市實現老城市新活力、“四個出新出彩”1,鞏固提升城市發展位勢的關鍵階段,是推動商務高質量發展的關鍵時期。本規劃根據《中共廣州市委關于制定廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制,重點明確“十四五”時期廣州商務發展的指導思想、主要目標、重大任務及保障措施。本規劃是我市商務主管部門履行職責、引導相關市場主體的重要依據,也是未來五年我市商務工作的行動指南。

    一、發展基礎

    “十三五”時期,面對國內外環境復雜變化特別是新冠肺炎疫情沖擊,我市商務領域始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,聚焦全面增強國際商貿中心功能,強大消費市場建設進程加快,對外開放持續擴大,商務發展取得顯著成就,為我市加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐。

    (一)商貿實力持續提升。

    “十三五”期間,全市社會消費品零售總額連續突破8000億元、9000億元大關,2020年實現9218.66億元,批發零售業商品銷售總額年均增速9.9%,總量位居全省第一、全國前列。全市建成營業大型零售商業網點391個,商超、品牌連鎖便利店及社區生鮮連鎖門店超6600家,銷售額50億元以上的綜合類購物中心3家、占全國1/7。截至2020年底,全市共有596家專業批發市場,其中交易額億元以上市場110家,商戶超17萬戶,在美妝、花卉、茶飲、箱包、珠寶、服裝等多個領域形成輻射全球的供應鏈樞紐;中國餐飲50強企業3家,國家白金五鉆酒家3家、占全國1/4,五鉆酒家85家,是米其林指南進駐中國大陸第二城;酒店客房總體規模超44萬間,居全國第三?!癥OUNG城YEAH市”2夜消費品牌效益顯現,成立全國首個夜間消費聯盟,一批具備嶺南特色、影響力大的夜間消費示范區加速發展。內貿流通體制改革、步行街改造提升、物流標準化、流通領域現代供應鏈體系建設等工作納入國家級試點,形成一批可復制推廣的經驗。

    (二)外貿結構加速優化。

    外貿新舊動能轉換加快,外貿結構發展更趨合理優化。外貿進出口年均增幅2.8%,2019年首次突破萬億元。外貿新業態發展迅猛,跨境電商綜合試驗區、市場采購貿易3、汽車平行進口、二手車出口等試點工作穩步推進。市場采購出口額由2017年618.3億元增至2020年1588.9億元,增長1.6倍,位居全國第二。平行進口汽車超1萬輛,南沙連續三年為全國第二大平行汽車進口口岸。開創全國首單全流程二手車出口,從收車交易到完成出口僅需2個工作日,報關僅需3分鐘,二手車出口數量連續2年居全國第一。中歐班列發展邁上新臺階,新開通“穗新歐”“穗新烏”“穗蒙俄”43條線路,年度運營列數突破100列。進口業務高質量發展,進出口結構更趨平衡,進口年均增長4.6%,占貨物貿易總額比重從39.4%增至43.0%。市場主體結構更加優化,民營企業成為外貿進出口第一大主體,東盟和歐盟超越美國成為我市前二大貿易伙伴。服務貿易創新發展試點成效顯著,商務部向全國推薦源于廣州的可復制、可推廣經驗和案例數量居全國第一,服務貿易年均增長15.9%,占對外貿易比重由17.9%上升至26.6%。

    (三)招商引資提質增量。

    實際使用外資連年攀升,連續五年增速超5%,累計328.3億美元,比“十二五”時期增長35.8%,占歷年累計數30.4%;其中2020年493.72億元,規模創歷史新高。新設外商直接投資企業數量由1429家增至2695家,增長88.6%。在穗投資的世界500強企業增加26家,總量達309家,項目累計1166個。全市落地億元以上招商引資產業項目總數1742個,投資總額20922億元,其中投資總額100億元(含)以上落地項目37個,投資總額7438億元。市場主體數量躍上新臺階,2020年底實有市場主體269.67萬戶,其中企業158.43萬戶,比2015年分別增長1.03倍和2.01倍。

    (四)對外投資健康有序。

    截至2020年底,經核準備案的廣州企業正常經營境外投資非金融類項目1636個,由1264家境內主體企業在全球89個國家(地區)投資設立,累計中方協議投資額230.74億美元。對外投資新增項目數量快速增長,比“十二五”時期增長48.1%,中方協議投資額增長16.2%,項目數和中方投資額約占歷年累計數的50%。對外投資實現健康增長,非理性投資得到有效遏制,2017年以來國家限制類的房地產業、體育和娛樂業對外投資沒有新增項目,制造業、批發零售業、信息傳輸和軟件信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業合計占比超65%。對“一帶一路”沿線國家(地區)投資穩步推進,累計設立了182家企業(機構),中方協議投資額37.76億美元,在愛沙尼亞、馬其他、拉脫維亞、白俄羅斯和挪威等國家實現對外投資零突破。境外經貿合作區建設步伐加快,由廣州企業在境外投資的5家海外經貿園區面積超572萬平方米,投資超6.5億美元,向東道國上繳稅費347萬美元,為當地提供就業崗位6000多個,成為我市投身“一帶一路”建設的生動實踐,其中,烏干達—中國(廣東)國際產能合作工業園、尼日利亞廣東經濟貿易合作區和“一帶一路”產業園被商務部納入境外經濟貿易合作區統計范圍。

    (五)電商新業態引領全國。

    出臺全國首個直播電商產業政策,舉辦全國首個以城市為平臺的直播節,組建全國首家直播電商研究院、直播電商人才培養基地,以12個全國首創引領直播電商產業健康發展,成為商貿業數字化升級典型示范。淘寶平臺最新統計數據顯示,大源村已成為全國唯一的百億淘寶村;廣州服裝、美妝、箱包商家數量全國第一,美妝商品占天貓75%;廣州在淘寶天貓平臺的主播數、開播場次、直播商品數均居全國第一,已成為一線城市第一大直播之城;全國直播電商百強地區廣州獨占9席,排名全國第一。據商務部數據提供商歐特歐咨詢公司數據,2020年廣州網絡零售額占全國8.9%,網絡零售活躍店鋪103萬個,居全國第一。成功舉辦2020世界跨境電子商務大會,首創跨境電商出口退貨“合包”模式5,開創“空鐵聯運”6出口模式等創新舉措,“跨境電商監管模式”入選商務部“最佳實踐案例”。通過海關跨境電商管理平臺進出口規模穩居全國前列,進口連續5年全國第一。截至2020年底,廣州共有63個海外倉、14個開展跨境電商業務的監管作業場所、8個跨境電商產業園區?!吨袊缇畴娚叹C試區城市發展指數報告(2020)》顯示,廣州跨境電商發展位列先導城市首位,發展總指數、發展規模指數均位居全國第一。

    (六)會展能級不斷躍升。

    “十三五”期間,全市重點場館合計舉辦展覽3070場次、展覽面積4351.6萬平方米,分別比“十二五”期間增長46.1%和5.7%。全市重點場館年展覽面積連續9年居全國第二,舉辦展覽場次自2017年起穩居全國第二。2018年展覽面積首次突破1000萬平方米,2019年達1024萬平方米,比2015年增加18.8%。廣交會從2017年第122屆起將面積擴大至118.5萬平方米,單展規模世界第一,每屆境外采購商約20萬人,現場出口成交額約300億美元。4個展覽入圍世界商展100大排行榜,5個展覽居全國單展規模前十。2016年至2019年,全市重點場館舉辦會議場次年均增長7.4%,2019年達10014場次。先后舉辦世界經濟論壇商業圓桌會議、亞歐互聯互通媒體對話會、2017年《財富》全球論壇、2018年世界航線發展大會、全球市長論壇、博古斯世界烹飪大賽亞太區選拔賽、2019年世界港口大會、中華人民共和國第一屆職業技能大賽、世界5G大會等國際會議,持續舉辦“讀懂中國”國際會議7、從都國際論壇、夏季達沃斯“廣州之夜”、海交會、海絲博覽會、廣州國際投資年會等國際交流活動,推動國際金融論壇全球年會、《財富》國際科技頭腦風暴大會永久落戶廣州。編制《廣州會展場館布點規劃》,啟動廣交會展館四期項目建設,廣州越秀國際會議中心、琶洲靈感創新展館投入運營。在全國首創會展聯席會議推動會展復工復產和會展聯防聯控工作機制,形成展會常態化疫情防控“廣州模式”,2020年成功舉辦建博會、家博會、美博會等全球最大線下展會和行業領先展會。牽頭服務保障第127屆、128屆廣交會在網上成功舉辦。

    (七)口岸樞紐功能增強。

    截至2020年底,廣州共有一類海運口岸24個,空港、鐵路陸港、河運口岸各1個,車檢場等公路監管點9個。廣州華潤熱電有限公司、廣州南沙貨運實業有限公司海運口岸通過省政府驗收對外開放。廣州港國際班輪航線120條,2020年完成貨物吞吐量6.36億噸、居全球第四,完成集裝箱吞吐量2351萬TEU、居全球第五。2020年白云機場旅客吞吐量4376.81萬人次、居全球第一(2019年全球第十一位),其中進出境257.97萬人次;貨郵吞吐量175.95萬噸、居全國第二,其中進出境貨物117.82萬噸。機場航線網絡覆蓋全球230多個航點,其中國際及地區航點95個,航線168條。嚴防新冠肺炎疫情境外輸入,率先打造“全流程閉環管理”防控體系,2020年共承接入境航班2042班,累計對43.9萬名境外抵穗人員實施全流程封閉管理,有效攔截確診病例600多例。

    國際貿易“單一窗口”8建設走在全國前列。隨著廣州電子口岸平臺原有業務并入“單一窗口”,廣州“單一窗口”已同步對接國家標準版應用18類、服務729個,上線地方特色模塊19類、服務582個,注冊企業超6萬家,累計業務量超6.5億單??缇迟Q易便利化水平顯著提升,實施“提前申報”“兩步申報” 9“兩段準入”等改革,試點進口貨物“船邊直提”10和出口“抵港直裝”11,2020年黃埔、廣州關區進口、出口整體通關時間居全國報關量極大城市直屬關第二、第三,“廣州海關24小時智能通關”入選國務院辦公廳營商環境推廣案例??诎督蒂M成效明顯,實施口岸收費目錄清單制度,南沙推行政府購買查驗服務,對查驗沒有問題的企業在易袋、移位、倉儲、檢驗檢疫等方面費用予以免除,覆蓋范圍全國最廣。國家發展易便利化水平顯著提升,實施“提前申報”“兩步申報” 9“兩段準入”等改革,試點進口貨物“船邊直提”10<改革委《中國營商環境報告2020》將廣州評為跨境貿易指標標桿城市。

    (八)商務改革深入推進。

    經濟技術開發區高質量創新發展,廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區在2020年國家經濟技術開發區綜合評價中位列第二和第十二名。其中,廣州經濟技術開發區實際使用外資全國第二,進出口總額全國第三;南沙經濟技術開發區實際使用外資全國第四,進出口總額全國第五。改革開放試驗田作用彰顯,南沙自貿片區累計形成689項制度創新成果,其中43項在全國、112項在全省、202項在全市復制推廣,“企業專屬網頁政務服務模式”等三項創新經驗入選商務部“最佳實踐案例”。黃埔、南沙、白云機場綜合保稅區進出口總額年均增長9.2%,南沙獲批為國家進口貿易促進創新示范區12。

    “十三五”期間,廣州商務各項工作取得了全方位突破性進展,但整體仍處在調結構、促轉型、提質量的攻堅期,面臨新發展機遇的同時,也存在不少困難和挑戰。一是商貿流通競爭力有待提升。批零、住餐、物流龍頭企業較少,會展場館供給、配套服務不足,會展領先優勢正在縮小。二是外貿高質量發展基礎有待夯實。相對其他外貿強市,廣州外貿規模增長較慢,制造業出口優勢偏弱,外貿新業態政策供給、有效監管、精準服務機制研究和儲備不足,服務貿易結構待優化。三是招商工作質量水平有待進一步提高。部分招商項目落地慢、落地難,先進制造業項目、有影響力優質項目較少,吸引外資優勢有待加強。四是對外經濟合作有待深化。企業境外投資領域有待拓展、能級有待提升,對“一帶一路”沿線國家(地區)、新興市場投資有待加強。五是口岸營商環境、便利化水平有待提升,口岸先行先試創新力度不足。

    二、發展形勢

    “十四五”時期,世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興的戰略全局深度聯動,新一輪科技革命和產業變革深入發展,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟社會發展面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化,將對我市商務發展產生深遠影響。

    從國際看:一方面,當今世界發展環境正處于百年未有之大變局,全球價值鏈、創新鏈、供應鏈加速重構,新冠肺炎疫情全球大流行加速這一大變局演進,發達國家試圖重建新一輪國際貿易規則,為廣州鞏固貿易強市地位、維護供應鏈安全穩定帶來新的不確定性。另一方面,中國擔當維護經濟全球化的中堅力量,通過推動“一帶一路”建設、簽署區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)13、加快中日韓自貿區談判等,為廣州加快建設具有獨特魅力和發展活力的國際大都市,推進更高水平對外開放,全方位、多層次、寬領域參與全球合作提供重要戰略機遇。

    從國內看:一是我國進入新發展階段,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,為我市深耕國內強大市場、重塑內外合作新優勢指明方向。二是國家支持粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區建設,省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發展,為我市進一步拓展開際大都市,推進更高水平對外開放,全方位、多層次、寬放合作空間、聚集高端資源要素提供了重大契機。三是以數字技術突破為代表的新一輪科技革命,為推動廣州商務發展由要素驅動向數字驅動轉變、實現高質量發展拓展了空間。四是區域和城市格局面臨調整,廣州商貿低成本經營優勢逐步喪失,企業技術創新、技術集成能力新競爭優勢尚未完全形成,對廣州商務高質量發展提出更高要求。

    綜合判斷:“十四五”時期,我市商務工作面臨國內外競爭和挑戰,不穩定性、不確定性增加。同時,我市歷史文化底蘊深厚,樞紐功能強大,產業體系完備,消費市場成熟,流通體系高效,商業貿易活躍,營商和生活成本合理,具有推動商務高質量發展的多方面優勢和條件。整體上看,機遇和挑戰之大前所未有,總體上機遇大于挑戰。必須要用全面辯證長遠眼光看待新發展階段的新機遇新挑戰,貫徹新發展理念,構建新發展格局,善于在危機中育先機、于變局中開新局,在促進形成強大消費市場中取得新成效,在促進國內國際雙循環中實現新突破,在推動高水平對外開放中邁出新步伐,推動商務工作向著高質量發展不斷邁進。

    三、總體要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省委“1+1+9”工作部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,牢牢把握擴大內需戰略基點,深入推進內貿流通改革創新,促進消費提質擴容,大力推進外貿強市建設,激發外商投資活力,引導和規范境外投資有序健康發展,努力建設更高水平開放型經濟新體制,不斷增強國際商貿中心影響力和輻射力,加快建成國際消費中心城市,為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”作出更大貢獻。

    (二)發展原則。

    1. 堅持黨的全面領導。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導商務實踐、推進商務工作,堅持和完善黨領導商務發展的體制機制,提高貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平,為商務高質量發展提供根本政治保證。

    2. 堅持以人民為中心。

    把人民對美好生活的向往作為商務發展的奮斗目標,不斷增強商務服務民生的能力,全力做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享,促進共同富裕。

    3. 堅持新發展理念。

    把新發展理念貫穿商務發展全過程與各領域,強化商務領域科技、制度、模式和業態創新,更好聯通內外、貫通城鄉、對接產銷,促進循環暢通,以商務高質量發展服務構建新發展格局。

    4. 堅持深化改革開放。

    推動深化改革與擴大開放相輔相成,主動謀劃融入共建“一帶一路”、粵港澳大灣區、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等發展戰略,加快形成面向全球貿易、投資、服務網絡,建設更高水平開放型經濟新體制,持續壯大商務發展引擎。

    5. 堅持系統觀念。

    統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,落實全國全省全市一盤棋,強化與部門的橫向協作、與各區的縱向聯動,加固強項、加強弱項,實現商務發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    (三)主要目標。

    對標對表《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,我市商務領域主要發展目標如下:

    1. 2035年遠景目標。

    展望2035年,我市國際商貿中心功能大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強。國際消費中心城市建設達到世界一流水平,商品和服務消費品質更好滿足人民美好生活需要,商貿流通現代化水平顯著提升。全球貿易樞紐功能更加強大,貿易發展質量顯著提升,國際會展之都地位更加鞏固,國內國際市場聯通更加暢通。更高水平對外開放新格局全面形成,國際合作和競爭優勢顯著增強,雙向投資合作水平明顯提高,涌現一批帶動創新發展、支撐全球產業鏈供應鏈的總部企業和頭部企業。商務數字化、綠色、安全發展達到更高水平,法制化國際化便利化貿易環境全面形成。

    2. “十四五”時期主要目標。

    錨定2035年遠景目標,緊緊圍繞“商務工作是國內大循環的重要組成部分,是聯結國內國際雙循環的重要樞紐,在構建新發展格局中發揮著重要作用”的定位要求,綜合考慮國內外、全省發展趨勢以及廣州實際,“十四五”時期,將努力實現以下目標:

    ——消費引領邁上新臺階。國際消費中心城市基本建成,“時尚之都”“電商之都”“美食之都”“定制之都”“國際會展之都”名片更加響亮,商貿業數字化轉型步伐明顯加快,消費對全市經濟發展的基礎性作用進一步增強。到2025年,社會消費品零售總額年均增速5.3%,商品銷售總額年均增速5%,住宿餐飲業零售額880億元,限額以上住宿餐飲業通過公共網絡實現住餐額60億元。

    ——外貿綜合競爭力實現新提升。貿易發展質量顯著提升,貿易強市地位更加鞏固,貿易結構和國際市場布局更加優化,實現優質優價、優進優出。到2025年,貨物貿易進出口總額突破11000億元,“一帶一路”沿線國家(地區)進出口占比達30%。貿易結構進一步改善,進出口協同發展,先進技術、關鍵設備及零部件、戰略性資源能源等進出口穩中有進。外貿新業態、新模式成為重要增長點,綜合保稅區進出口年均增速8%以上,形成通關監管規范、高效、便利的跨境電子商務區域中心。服務貿易創新發展成效凸顯,服務業對外開放進一步擴大,數字貿易引領服務貿易和服務外包高質量發展進一步加強。

    ——全球資源配置能力再上新水平。產業鏈招商、展會招商、盯點招商、專業招商、以商招商實現新突破,實際使用外資質量規模再上新臺階,與粵港澳大灣區、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)、“一帶一路”沿線國家(地區)經貿合作更加深化,境外合作園區建設水平穩步提升,企業“走出去”更加健康有序,對外投資結構持續優化,一批投資額大、產業關聯度高、支撐“十四五”發展的大項目好項目加速聚集?!笆奈濉逼陂g,實際利用外資累計突破2500億元,中方協議投資額存量累計超過250億美元。

    ——會展之都建設實現新跨越。會展場館“一主兩副為核心、五小片、多點支撐”空間布局更加優化,琶洲會展核心區場館規模和功能持續提升,廣交會展館建設成為全球最大會展綜合體之一。到2025年,全市重點展館展會展覽面積達1200萬平方米。廣交會規模進一步擴大,專業展會影響力和輻射面顯著提升,形成一批在國際、國內行業領先的專業品牌展會。全球會議目的地城市更具吸引力、影響力,每年舉辦國際性會議100場次以上。

    ——口岸營商環境增創新優勢??诎恫季趾唾Y源配置更加科學,物流集聚規模效應更加凸顯,廣州海運、空運口岸擴大開放有序推進,實現口岸各具特色、良性互動、錯位發展。國際貿易“單一窗口”功能繼續拓展,由通關向物流、服務延續,并逐步覆蓋到服務貿易領域??诎侗O管模式不斷創新,口岸通關時效有效提升,合規成本不斷降低,口岸發展新優勢初步形成。

    ——區域合作平臺取得新突破。經濟技術開發區整體優化提升,廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區發展優勢更加凸顯,三個國家級經濟技術開發區保持全國前列。加快培育和扶持省級經濟技術開發區發展,爭取1—2個升格為國家級經濟技術開發區。自貿試驗區擴容工作有序推動,爭取一批先行先試政策,同時形成一批可向全市、全省、全國復制推廣的試點政策。推動粵港澳深度合作區建設,實現粵港澳貿易自由化和通關便利化。培育南沙成為監管制度創新、服務功能齊全、交易模式靈活、本地特色突出的進口貿易促進創新示范區。綜合保稅區轉型升級完成,進出口規模實現持續較快增長,力爭進入全國第一梯隊。


    專欄1 “十四五”時期廣州商務發展主要指標


    類別

    序號

    類型

    指標名稱

    2020年完成值

    2025年目標值

    屬性

    消費引領

    1

    基礎類

    社會消費品零售總額

    9218.7億元

    年均5.3%

    預期性

    2

    批發零售業商品銷售總額年均增速

    6.1%

    年均5%

    預期性

    3

    住宿餐飲業零售額

    673.6億元

    880億元

    預期性

    4

    創新類

    限額以上企業實物商品網上零售額

    1937.4億元

    2850億元

    預期性

    5

    限額以上餐飲企業通過公共網絡實現的餐費收入

    42.6億元

    60億元

    預期性

    貿易輻射

    6

    基礎類

    貨物進出口總額

    9530.1億元

    11000億元

    預期性

    7

    服務外包合同執行額

    96.5億美元

    120億美元

    預期性

    8

    創新類

    保稅物流進出口總額

    864.6億元

    1300億元

    預期性

    9

    “一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口總額占比

    27.4%

    30%

    預期性

    10

    新興服務貿易1占比

    29.4%

    35%

    預期性

    開放合作

    11

    基礎類

    實際使用外資總額

    493.7億元

    【2500】2億元

    預期性

    12

    對外投資中方協議投資額

    8.41億美元

    12億美元

    預期性

    13

    重點展館展會展覽面積

    522萬平方米

    1200萬平方米

    預期性

    14

    創新類

    綜合保稅區進出口年均增速

    -10.3%

    8%

    預期性

    15

    進口貿易促進創新示范區貨物進口年均增速

    15%

    預期性

    注:1新興服務貿易包括計算機服務、技術服務、專業管理咨詢、知識產權服務、文化娛樂、金融服務等類別。

    2【】內數值為5年累計數。

    四、培育建設國際消費中心城市

    依托粵港澳大灣區產業發展大協同、創新資源大集聚、國際交通大樞紐、國際貿易大通道、消費潛力大釋放優勢,基本建成“灣區制造”引領、全球資源薈萃,錯位互補協同、城鄉生態包容,文商旅體融合、嶺南文化凸顯,自由便利流動、雙向互濟共進,享譽RCEP、面向世界的數智化、時尚化、現代化國際消費中心城市,煥發“千年商都”的經典魅力與時代活力。

    (一)優化消費供給結構。

    1. 全面提升消費供給水平。

    順應居民消費升級趨勢,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,穩步提高居民消費水平。打造國際大都市“一帶兩區一軸”世界級消費功能核心承載區。推動75公里珠江兩岸全線貫通,重點培育25個產業價值園區,打造珠江世界級消費服務業發展帶。沿珠江前航道建設城市中央活力區,打造更高能級、更多功能、更強黏度的全球高端功能引領地、國際文化旅游消費中心地。充分發揮南沙國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示范區“三區”疊加政策優勢以及大灣區中心區位優勢,打造文商旅消費融合創新的南沙濱海新城區。連片提升廣州東站、天河體育中心、“六運”小區、花城廣場、海心沙、海心橋、廣州塔及周邊地區、琶醍、環海珠濕地、海珠創新灣等消費地標、景觀節點,將城市新中軸拓展提升為時尚消費地標集聚地。構建“5+2+4”的國際知名商圈體系,培育和做大做強天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲5個世界級地標商圈。深化全國步行街改造提升示范,推動智慧化改造,建設廣府活力區(北京路—海珠廣場)、大西關(上下九—永慶坊)2個具有世界影響力的嶺南特色商圈。加快建設廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣(廣州南沙國際游輪母港)、廣州東部交通樞紐4個樞紐型國際商圈,形成聚合消費客流的新極點。大力提升產業貿易展銷能力,做好本地“老字號”14“老品牌”國際化推廣,打造全球時尚產品集散中心和名品中心。引導企業增加優質商品和服務供給,支持“首店經濟”15和“首發經濟”16,推動國內外知名品牌在廣州首發或同步上市新品,打造國際時尚品牌商品、服務和新型消費體驗登陸華南、登陸中國的首選地。


    專欄2 建設國際消費中心城市載體布局


    5個世界級地標商圈:天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲。

    2個具有世界影響力的嶺南特色商圈:廣府活力區(北京路—海珠廣場)、大西關(上下九—永慶坊)。

    4個樞紐型國際商圈:廣州北站—白云機場、廣州南站、南沙灣(廣州南沙國際游輪母港)、廣州東部交通樞紐。

    N個都市特色商圈:在白云區規劃建設面向全球特別是東南亞地區、集文商旅體娛于一體、具有廣州特色風情的消費集聚區。發展聚龍灣等新型特色商圈,推進環市東、白云新城、江南西、番禺市橋、南沙蕉門河、花都新華、科學城、環九龍湖、增城廣場、從化太平奧特萊斯等一批傳統商圈提質擴容;高標準建設>4個樞紐型國際商圈:

    2. 加快提升傳統消費能級。

    推動商品交易市場優化升級,培育現代供應鏈綜合服務企業。大力發展體驗式商業,引導購物中心、大型百貨差異化主題定位,向智能化、多樣化商業服務綜合體轉型。鼓勵企業運用現代信息技術,發展消費新模式、新業態,推動實體商業轉型升級。優化汽車消費環境,落實老舊汽車報廢更新補貼政策,支持消費者購買新能源、節能汽車。促進家電、家居等產品升級換代,提升智能家居、生活服務機器人等消費。擴大綠色消費市場,組織流通企業與綠色產品提供商開展對接,提升綠色商品供給能力,推行綠色包裝和綠色配送,構建綠色供應鏈。積極引導境外教育、醫療、旅游等高端消費回流,推動消費擴容提質。

    3. 加速培育新型消費模式。

    緊跟全市現代服務業出新出彩步伐,推動傳統文化消費升級,加快發展網絡視聽、數字出版、動漫游戲等新興文化消費。大力發展信息消費,支持各類信息消費體驗中心旗艦店建設,支持大型企業提升信息技術服務能力,推廣5G+VR/AR17、賽事直播、游戲娛樂、虛擬購物等應用,協同建設綜合型信息消費示范城市。加快發展健康消費,推動健康體檢、專業護理、母嬰照料、高端醫療等專業健康服務機構規范化、多樣化發展。鼓勵醫美服務消費,發揮廣州龐大醫療資源潛力,為消費者提供專業、安全的醫美服務。推動寵物消費健康發展。

    4. 拓展創造豐富消費場景。

    加大商旅文融合力度,開發蘊含城市元素、廣府文化符號、時尚潮流的新消費場景。優化提升珠江游、廣州—南沙、“白鵝潭—珠江”等傳統旅游消費,探索開發北江、西江郵輪休閑旅游航線、國內海島游航線等新旅游消費,發展旅游線路周邊商貿服務業,打造新型旅游、商業綜合性消費場景。鼓勵購物中心、商場利用物聯網、大數據、人工智能等優化消費場景。精選一批地標建筑、特色景觀、大型商場等場所,培育打造成廣州網紅打卡地。打造廣州國際購物節、采購節、美食節等國際性名節。

    (二)培育壯大消費新業態新模式。

    1. 培育定制消費新模式。

    推動部門行業聯動,組建“定制之都”產業聯盟,發展行業大數據、智能供應鏈等服務新模式。舉辦“廣州定制周”宣傳推廣活動,開展汽車、家具、家電、珠寶、箱包、化妝品等定制消費領域的宣傳、交流和合作。推動白云國際機場、北京路步行街、天河路商圈、上下九步行街等重要商業場所建設“定制之都”消費體驗中心和展示中心,鼓勵國內外品牌商家推出個性化定制服務產品。鼓勵電商平臺運用平臺大數據發展C2M18定制,壯大廣州定制消費新模式。支持定制產業展會發展,擦亮廣州全球“定制之都”品牌。

    2. 支持智慧社區消費新模式。

    加快推動居民生活服務業向高品質和多樣化升級,打造一批家政、美容美發、洗衣洗滌等優質品牌生活服務企業和示范門店。借助新信息技術應用,支持品牌連鎖企業到社區設立生鮮超市、便利店、餐飲、洗衣、美容美發、家電維修、家政服務等商業網點,增強“一站式”服務功能,推進建設一刻鐘便民生活圈。鼓勵電商企業面向社區開展便民綜合服務,鼓勵發展“互聯網+舊貨”“互聯網+資源循環”,促進循環消費。探索網上超市、智慧微菜場,線下發展無人超市和智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端,鼓勵發展社區社交電商。

    3. 推動免稅新業態發展。

    積極爭取設立市內免稅店,統籌協調在機場隔離區內為市內免稅店設置離境提貨點,打造免稅購物業態。聯合有關部門推進境外旅客購物離境退稅政策實施,加快發展白云國際機場、廣州東站等口岸免稅店,支持設立南沙郵輪母港口岸免稅店。配合有關部門探索開展離境退稅即買即退,支持創建離境退稅示范街區。在各大商圈、離境口岸、旅游景點擴大退稅商店規模,支持“老字號”門店開展離境退稅業務。

    4. 壯大“互聯網+”消費新模式。

    推進以智能供應鏈和智能物流為核心的“新一代基礎設施”建設,引導核心商圈、商街、商業網點、專業市場增強數字化經營。加快新型消費基礎設施建設,推動5G網絡、物聯網等優先覆蓋核心商圈、產業園區、交通樞紐。支持重點商圈引入電商直播,打造線下場景體驗展示與線上交易相結合的新消費模式。利用云計算、大數據、人臉識別等軟硬件新技術創造新消費模式。

    5. 深化打造“YOUNG城YEAH市”品牌。

    依托北京路、場景體驗展示與線上交易相結合的新消費模式。利用云計算、大數據、人臉識別等軟硬件新技術創造新消費模式。


    (三)完善市場流通體系。

    1. 加快專業市場優化升級。

    以商務部等七部委商品交易市場優化升級專項行動為契機,深入推動產城融合,支持專業市場優化升級,將專業市場打造為商品流通的重要平臺、擴大內需的重要載體、優化供給的重要引擎。在優勢行業領域培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地,促進產銷銜接機制更加穩定,產業輻射帶動作用更加顯著,商品流通效率有效提升。

    推動專業市場數字化轉型。支持有條件的市場和產業服務平臺合作,拓展互聯網、大數據、云計算等新技術應用,推動供應鏈整合和商業模式創新,推動傳統貿易數字化重構,探索對柔性生產的引導。支持服務于專業市場的線上平臺發展壯大,加大對本地有影響力的數字化平臺的扶持力度。提高市場綜合服務能力。鼓勵市場(集群)根據產業生態、行業特點和服務定位,創新服務供給。支持專業市場的行業綜合服務平臺發展,通過引入趨勢研究、培訓學院、產品圖書館、設計交易平臺、產品研發、時尚發布、商品交易平臺、個性定制服務、創業基地、共享辦公、品牌孵化、等級評定、交易指數、行業標準、檢驗檢測,以及金融和物流服務,加快專業市場從商品流通中心向產業服務中心的轉型,提升在產業鏈供應鏈中的地位和流量。發展新模式新業態。根據產業基礎和外向型經濟特點,積極推廣市場采購、跨境電商等貿易方式。選取有條件的市場引入包括外貿、報關、物流、稅務、外匯等外貿綜合服務機構,建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場采購貿易聯網信息平臺,實現信息共享和交換、貿易流程聯網監管和服務、互動和交流等功能,推進專業市場交易提質增量。


    專欄3 優勢行業領域專業市場優化升級計劃


    一、紡織面料行業

    在中大布匹市場商圈選取重點市場試點,發揮升級帶動作用,促進紡織面料產業結構優化和創新。以集研發、采購、設計、制版、展示、貿易、服務為一體的主題產業園區或綜合體經營模式為發展方向,著力發展個性定制、柔性生產、協同創新等新業態。引導院校、市場、協會三方合作,加強人才孵化,引進建設一批新型面料研發中心、紡織服裝國家級重點實驗室,促進“產學研用”融合發展。

    二、服裝服飾行業

    在流花服裝市場商圈選取重點市場試點,推動服裝服飾市場展貿化、電商化、時尚化、國際化轉型升級,以“專業批發+潮流發布”為路徑,將傳統專業市場打造成為年輕消費群體社交展示新平臺;引入國外知名時尚服飾品牌及運營團隊,打造中外國際合作風尚區;利用服裝類專業市場設計人才、時尚資源集聚特點,搭建設計、研發等數字化服務共享平臺。

    三、皮革皮具行業

    在三元里皮具市場商圈選取重點市場試點,聚焦商旅文融合發展路徑,著重“原創+時尚”引領,建設旅游購物文創中心,形成“批發+零售+旅游購物+高端定制+創意設計”的市場發展新模式;通過硬件改造,豐富空間形態和文化內涵,搭建皮具皮藝產業平臺,建設原創手工皮具皮藝街,營造文創活力氛圍;支持拓展海外市場,建設市場采購貿易綜合服務站,帶動周邊區域產業集群外貿發展。

    四、小商品行業

    在一德路小商品市場商圈選取重點市場試點,提升市場硬件環境及商務配套,打造體驗式展貿平臺;積極推廣市場采購、跨境電商等貿易方式,通過引進來走出去,加強國際貿易雙向合作交流;引入進出口一站式外貿綜合服務,支持設立市場采購貿易服務中心,完善報檢、訂艙、通關、結算、國際物流、退稅、工商注冊、金融、財稅等一站式服務。

    2. 持續提升城市民生供應鏈能力。

    依托大型交通物流樞紐,提升民生生活必需品的倉儲、加工、分撥、配送、監測、檢驗等功能,形成輻射全市的城鄉民生消費供應體系。強化大型商超在應急民生供應鏈末端的核心地位,在重點人口密集區域加大商超布局密度,保障商超服務全覆蓋。加快建設社區級前置倉、配送倉、自提柜、末端智能配送設施等社區末端商業倉儲設施,提升最后一公里民生產品供應效率和覆蓋率。依托重大商貿物流項目,提升物流標準化水平,推廣使用標準托盤、周轉箱(筐);提升物流智慧化水平,鼓勵倉儲智能化、立體化和物流技術裝備信息化改造。鼓勵在供應鏈中占主導地位的商貿流通企業,以自身為核心通過信息化系統和業務流程設計,對供應商、生產商、運輸商、分銷商、零售商等實施管控和優化,引導物流供應鏈一體化發展。鼓勵龍頭物流企業依法依規通過兼并、聯合、收購等多種形式整合壯大,向集物流與資金流、商流、信息流為一體的供應鏈企業轉型升級。鼓勵企業推進流通供應鏈數字化改造升級,引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。

    3. 增強冷鏈服務供給能力。

    支持冷鏈物流倉儲設施、預冷設施等建設,加快建設廣州南沙國際物流中心(南區)項目,打造華南地區具有臨港分配樞紐型冷庫功能的綜合性冷鏈物流基地。支持建設供銷公共型冷鏈物流骨干網,構建覆蓋產地預冷、冷鏈配送、銷區冷儲、冷鮮銷售等環節,建設全程一體化、低損耗、可追溯的生鮮產品冷鏈流通體系。培育一批冷鏈物流龍頭企業,鼓勵和支持骨干企業與國內外著名冷鏈物流企業合作,在廣州建設冷鏈物流倉儲、航運物流示范基地和冷鏈物流碼頭等項目。鼓勵和支持企業利用“互聯網+”、物聯網和大數據,提升生鮮冷鏈物流管理和服務水平,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“生鮮生產基地+冷鏈物流”等多種經營模式。

    (四)全力打造“時尚花城”城市品牌。

    1. 打造時尚產業集群。

    規劃建設或改造一批集研發設計、智能制造、展示發布、旅游購物等功能于一體的特色專業市場及市場集群、特色小鎮19、商業街區、產業園區等,推動時尚塊狀經濟向時尚產業集群轉型升級。優化時尚產業供應鏈服務體系,形成面向全球時尚價值鏈的互聯網化供應鏈平臺,打造國際時尚產業的貿易訂單處理和營運中心。編制發布廣州時尚產業地圖,重點標注廣州時尚企業、時尚院校(專業)等,將廣州打造成具有國際影響力的時尚品牌集聚區和時尚商品集散地。

    2. 提升創新設計能力。

    依托產業集群、專業市場,鼓勵設立技術研發中心、原創設計基地,打造設計師價值創造平臺,大力提升廣州原創時尚創意設計水平。開展時尚“名師”“名品”“名店”等評選活動。推動時尚創意設計與工業設計、數字創意、專業市場轉型升級對接融合,把時尚設計轉化為時尚產品、時尚產業、時尚產值,將廣州打造成為具有國際影響力的時尚流行策源地。

    3. 培育本土時尚品牌。

    以“國潮領秀、時尚花城”為定位,支持企業通過提升設計、制造、營銷能力,培育一批在國內外有較強影響力的服裝、皮具、鞋、珠寶、化妝品品牌,爭創國際知名時尚品牌。振興廣州老字號、培育新品牌,創新發展“老字號”品牌,推動“老字號+互聯網”發展,依托國家商標品牌創新創業(廣州)基地,引導企業增強品牌設計、創新和營銷能力,打造更多具有國際影響力的名企、名品、名牌。

    4. 打造時尚展示平臺。

    打造廣州國際時尚節、廣州時尚產業大會等時尚品牌活動。支持和組織時尚企業參加中國國際服裝服飾博覽會、國際時尚生活博覽會等境內外知名時尚展會。聯合世界知名平臺機構、行業協會,培育和引進時尚產業及相關領域的專業品牌展會,扶持和打造一批具有國內外影響力的品牌性時尚展會(節),將廣州打造成具有國際影響力的時尚活動薈萃地。

    5. 推動時尚消費升級。

    加快廣州重點商圈時尚化、品牌化、國際化發展,鼓勵國內外知名時尚品牌入駐大型商場或商業街,開設首店、旗艦店、體驗店。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等時尚消費新熱點。發布廣州時尚生活地圖,為消費者提供時尚產品消費指引。

    (五)持續擦亮“食在廣州”金字招牌。

    1. 推動餐飲多樣化品質化升級。

    鼓勵各類經濟實體參與餐飲行業投資,促進餐飲業態創新,推動早餐、快餐、地方小吃、商場餐飲、主題餐廳、食街排檔等協調發展,滿足多樣化消費需求。引導餐飲企業集聚發展,推動打造特色美食街區。落實“粵菜師傅”工程部署,推廣“廣府菜”菜品標準。聯合餐飲電商平臺82165603">1. 推動餐飲加強餐飲企業精準輔導,推動餐飲企業線上線下融合發展。推動傳統粵菜館、“老字號”餐飲店等上線經營,探索網絡直播與餐飲融合發展新模式,打造“線上美食之都”。

    2. 大力培育品牌餐飲企業。

    引導餐飲企業完善現代企業管理制度,引進先進管理理念和經營模式,通過技術改造提升傳統餐飲業競爭力。大力發展連鎖經營,指導有條件的品牌餐飲企業依法依規通過兼并、收購、參股、控股等多種方式,組建大型餐飲企業集團。推動餐飲老店“煥新”,培育一批擁有自主知識產權,具有核心競爭力的知名品牌餐飲企業。

    3. 提升“食在廣州”影響力。

    創新廣州國際美食節組織方式,加大“食在廣州”宣傳力度,做好名菜名店名點名廚推廣。深入打造“餐飲+”概念,挖掘廣州餐飲文化,加強與文藝、體育、旅游等行業融合,擴大餐飲行業帶動效應。積極參與“世界美食城市聯盟”推廣交流活動,大力宣傳廣州的美食文化和宜商宜居的城市形象,提升“食在廣州”知名度和美譽度。以番禺區、荔灣區為重點,打造廣州美食地標。


    專欄4 建設國際消費中心城市重點任務和行動舉措


    一、重點任務

    一是實施“尚品”工程,構建全球消費資源集聚地。以創新驅動、高質量供給為引領,創造新需求,推進高端科技自立自強,加快制造業向品質化、品牌化、定制化、國際化轉型,著力培育一批具有全球影響力、彰顯城市魅力的名品名牌,吸引全球高端消費資源集聚,引領世界消費新潮流。

    二是實施“提質”工程,打造全球消費潮流新高地。加快數字賦能,推動消費載體、供給渠道、業態結構提檔升級,大力培育建設名圈、名街、名場、名店,擦亮“買在廣州”品牌,打造品質消費的世界級標桿。

    三是實施“強能”工程,建設多元融合服務消費引領區。促進文商旅體娛深度融合,大力發展文化娛樂、休閑旅游、康養、會展、美食、美容、運動等服務消費,提升“樂玩廣州”“食在廣州”“美在花城”的全球知名度。

    四是實施“通達”工程,構建面向全球的交通網絡。堅持把建設國際綜合交通樞紐作為消費發展的基礎性工程,高標準建成暢通全市、貫通全省、聯通全國、融通全球的現代化交通網絡,完善現代流通體系,打造全球重要交通樞紐和國際物流中心。

    五是實施“美譽”工程,營造具有全球吸引力消費環境。突出安心消費、舒心消費,增強消費便利性及安全性,提升各類消費主體和客群的體驗感,提升廣州消費國際知名度和美譽度。

    六是構建共建共享體系,形成區域消費聯動發展新格局。搶抓粵港澳大灣區建設、共建“一帶一路”、RCEP機制等重大機遇,深化穗港澳合作,強化廣深“雙城”聯動、廣佛“極點”帶動,推動與橫琴、前海兩個合作區戰略互動,聚集整合區域消費資源,促進優勢互補,培育形成具有全球影響力的消費城市群。

    七是完善政策制度體系,構建近悅遠來的營商環境。對接國際通行規則,構建適應國際消費中心城市發展要求的制度體系和高度國際化、快捷化、舒適化的國際消費格局。

    二、十大行動計劃

    優質消費資源聚集行動、優質消費客源匯聚行動、廣州名片擦亮推廣行動、國際一流商圈品質提升行動、國際一流商圈規劃建設行動、傳統特色商圈轉型升級行動、區域消費中心培育行動、特色商貿小鎮開發行動、新消費領域拓展行動、消費行業人才支撐行動。

    (六)營造良好消費環境。

    建立健全商業領域信用承諾、公示、修復等制度,規范市場化綜合信用評價機制,探索建立以信用為基礎的商務領域新型監管機制。引導商品交易市場、物流企業及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制,促進信用查詢、信用評估、信用保險、商業保理等信用服務行業加快發展,創新信用產品和服務。加強電子商務領域信用建設,引導電商企業、行業協會建立健全電商企業誠信信息,開展誠信經營承諾、評價。加強家政服務業信用建設,以完善家政企業和家政服務人員信用記錄為重點,大力推進家政服務業高質量規范發展。加強誠信消費示范商圈建設,支持北京路步行街開展誠信商圈示范點建設。積極倡導行業自律,推動企業信用體系建設,支持商協會誠信平臺建設。深入開展聯合懲戒,依法依規建立聯合懲戒措施清單,實施監管效果好的失信懲戒措施。加強商務誠信宣傳,持續辦好“誠信宣傳月”活動。

    五、鞏固提升外貿強市地位作用

    鞏固提升外貿強市地位和作用,優化國際市場布局、商品結構和貿易方式,推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與產業協調發展,增強外貿綜合競爭力,以國際循環提升國內大循環效率水平。

    (一)完善內外貿一體化發展體系。

    完善國內國際雙循環相互促進的制度機制,更好利用進博會、廣交會、海絲博覽會、加博會等展會資源,推進內外貿發展平臺功能。協同構建內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接的配套體系。支持企業發展“同線同標同質”產品,引導企業對標國際先進標準生產內銷產品,逐步消除國內市場與國際市場產品質量標準差異。引導外貿企業適應國內消費升級需求,拓寬內銷渠道,助力各大電商平臺設立“外貿轉內銷”專區,舉辦出口產品轉內銷線上展會,支持外貿企業參加國內大型專業展,拓展國內重點消費市場。鼓勵外貿企業參加各類消費促進活動,組織與大型百貨、超市、零售批發商、經銷商等對接合作,設立外貿產品銷售專區專柜。引導外貿類制造業企業研發適銷對路的產品,增加面向國內市場的優質產品供給。

    (二)加快貨物貿易優化升級。

    1. 優化貿易市場布局。

    全面擴大與RCEP成員國貨物貿易,推動制定一系列進口創新發展政策清單。著力深化與“一帶一路”沿線國家(地區)貿易合作,支持企業借助海絲博覽會、廣州名品世界巡展等展會拓展國際市場,引導國有企業深入布局“一帶一路”沿線國家(地區)。支持企業在“一帶一路”沿線國家(地區)布局建設各類貿易平臺。支持構建全球營銷服務網絡,支持企業申報國家級境外營銷服務公共平臺,鼓勵企業設立境外分支機構、境外營銷門店和專柜,進駐省認定的境外商品展銷中心。強化境外會展開拓國際市場功能,用好用足各級促進外貿發展政策,支持企業參加境外線上和線下會展。配合支持全球人道主義應急倉庫和樞紐建設。

    2. 優化商品進出口結構。

    深入實施創新驅動出口戰略,鼓勵有條件的外貿企業加快產品創新和投產,推動外貿企業逐步向研發設計等價值鏈中高端環節躍升。鼓勵智能網聯、新能源汽車、機器人、智能家電、新一代信息技術等高新技術產品和機電產品出口,提升高附加值、自有知識產權、自有品牌產品出口比重。穩定紡織服裝、家具等傳統優勢產品出口,擴大電子信息、智能與新能源汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料等領域產品出口。增加優質產品進口,建設重要商品國際分撥分銷產業集群,打造海外化妝品、母嬰用品、快銷品等消費品進入中國最主要目的地。推動大豆、高粱等緊缺農產品和石油、天然氣等資源性產品、藥品進口。探索建設一批水果、糧食指定監管場地和冷鏈產品物流集散中心。圍繞全市重點培育和發展行業,鼓勵企業擴大新材料、節能環保、高端裝備、大數據、云計算、生物科技等戰略性新興產業及產業轉型升級所需先進技術、設備和關鍵零部件進口。加大機電產品進口貼息支持,推動實施符合條件進口自用項目和設備減免稅覆蓋率100%。培育壯大平行進口汽車試點企業,支持從南沙口岸進口汽車。

    3. 推動加工貿易穩定發展。

    引導加工貿易企業加快轉型升級,提升產品技術含量,推動生產制造和配套服務融合發展。鼓勵企業承接研發設計、檢測維修等技術創新業務,支持進入關鍵零部件和集成電路領域,加強投資信息發布共享和產業交流對接。創新貿易業態,推進加工貿易企業開展海關特殊監管區內、區外保稅維修業務,鞏固擴大企業產能合作水平。發揮廣東省加工貿易企業融資風險補償資金池、制造企業技術改造補貼等作用,加大對企業生產經營幫扶,穩定加工貿易供應鏈創新鏈。

    4. 增建外貿轉型升級基地。

    從資金、信貸、出口信保、公共服務平臺建設等方面給予外貿轉型升級基地支持,推動番禺燈光音響基地等更多產業集聚區域積極爭創國家級外貿轉型升級基地,推動建設一批省級外貿轉型升級基地。支持外貿轉型基地承接國際產業轉移,鼓勵外貿轉型基地招引世界500強企業,服務落戶企業在穗穩定生產、增資擴股。支持外貿轉型基地內企業抱團參加境內外重點會展活動,支持建設國際營銷網絡。鼓勵外貿轉型基地內企業與科研院所聯動,建設技術基礎平臺和服務支撐中心,推動創新要素向外貿轉型升級基地集聚。支持在外貿轉型基地全面實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助,提升貿易便利化水平。

    5. 支持汽車國際貿易中心建設。

    依托南沙沙仔島建設汽車國際貿易中心,打造服務華南、中南、西南等地汽車出海大通道,建成具有完善物流配送體系、整車、零部件及汽車用品展覽體系、售后服務體系的國際化大型汽車跨境綜合服務樞紐。積極引進滾裝船航線,加強港口碼頭智能化建設,完善信息交互、物流配送、展覽展銷、金融服務、售后服務功能,打造具有全球影響力的汽車貿易集聚區。大力培育汽車貿易主體,以汽車平行進口試點、二手車出口試點為突破口,探索通過“互聯網+”推動汽車進出口規?;l展。建立“保稅+會展”汽車進口模式,搭設汽車貿易電商平臺、拍賣中心、海內外采購商等“線上線下”相結合的汽車產業發展網絡。

    6. 打造優質供應鏈綜合服務平臺。

    打造立足廣州、背靠粵港澳、面向國際的“輻射型、創新型、服務型”交易平臺,構設全球采購、廣州集散、輻射全球的優質供應鏈生態圈。發揮龍頭企業引領作用,培育一批具有全球采購配送能力的供應鏈服務商,提升國內外重要產品及資源配置能力。推動賦予廣東鉆石進出口一般貿易通關和相關稅收優惠政策,支持廣州鉆石交易中心對接世界鉆石交易所聯盟、世界鉆石理事會等交易機制和會員體系,建設數字化交易平臺,賦能國際鉆石保稅貿易、加工貿易、一般貿易和內銷市場。發揮粵港澳大灣區珠寶產業優勢,依托廣東省珠寶玉石交易中心,完善數字化的國際珠寶玉石產業供應鏈服務樞紐,聚集行業力量,構建集研發設計、加工制造、品牌培育、市場銷售于一體的粵港澳大灣區珠寶首飾全產業生態體系。

    (三)推動新業態新模式快速發展。

    1. 推動跨境電商高質量發展。

    充分發揮粵港澳大灣區、自由貿易試驗區、國家跨境電商綜合試驗區疊加優勢,出臺實施跨境電子商務發展支持政策,建設跨境電子商務樞紐海港、樞紐空港、樞紐陸港和信息港,打造具有全球影響力的跨境電子商務國際樞紐城市。引導傳統外貿企業借助跨境電子商務轉型升級。建成布局合理、功能優化、服務完善的跨境電子商務園區。加強與上合組織國家、“一帶一路”沿線國家(地區)、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國的跨境電商合作,推動互設海外倉,在雙方城市舉辦特色產品采購峰會。深化廣州、深圳跨境電子商務領域“雙城”聯動,培育一批世界知名的跨境電商企業和平臺,高水平辦好世界跨境電子商務大會等高端論壇,吸引全球資源要素。推動形成營銷、支付、倉儲、物流、通關、結算等全鏈條跨境電商生態體系,為全球跨境電商規則的制定貢獻“廣州智慧”。

    2. 促進市場采購健康可持續發展。

    探索建立差異化企業監管政策,全力促進市場采購貿易試點業務可持續性發展。結合廣州特點,協調海關、稅務、外匯管理部門實現更多政策創新,探索專業市場納入市場采購貿易集聚區范圍,加強與大型電商平臺合作創新,形成政府引導、市場主導推動市場采購發展的合力,打造市場采購“廣州模式”。優化市場采購貿易聯網信息平臺功能,健全市場采購貿易管理體系。吸引外貿綜合服務企業參與市場采購,培育一批市場采購龍頭企業。

    3. 加快外貿綜合服務功能建設。

    培育一批外貿綜合服務20示范企業和成長型企業,支持外貿綜合服務企業建設綜合服務信息平臺。探索符合外貿綜合服務企業特點的容錯機制、監管模式和政企聯合風險防控機制。支持廣州外貿綜合服務企業降低一站式中小企業服務費用,增強外貿中小企業稅務備案意愿。

    (四)全面提升服務貿易能級。

    1. 全面深化服務貿易創新發展。

    落實廣州市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案,完善促進服務貿易創新發展的管理體制和政策體系,率先落實銀行業、離岸呼叫中心、法律服務等試點開放措施。支持服務貿易示范基地、示范企業(機構)和重點培育企業(機構)加快發展,培育和引進一批服務貿易領軍企業。加快推進服務業擴大開放,著力將天河國家數字服務出口基地建設成為廣州數字貿易增長極,推動研發、高端維修維護、金融、文化、中醫藥、高端旅游、會展、國際物流等重點領域服務貿易發展。深化港澳游艇自由行,發揮南沙郵輪母港帶動作用,建設國家郵輪旅游試驗區。積極爭取開展國家服務業擴大開放綜合試點。完善服務貿易公共服務平臺,構建新型監管服務模式。

    2. 加快推動服務外包高質量提升。

    深入實施服務外包發展專項行動,加快建設服務外包示范城市。以數字技術賦能服務外包產業高質量發展,加快發展眾包、云外包、平臺分包等新模式、新業態。積極發展生產性服務外包,推動廣州制造業服務化、服務數字化發展。打造一批特色鮮明的高質量服務外包發展基地和園區。推動服務外包業務向高端知識流程外包躍升,培育一批細分領域頭部企業。

    3. 著力推動灣區服務融合。

    推進穗港澳在知識產權、法律服務、金融、教育、醫療健康等服務領域規則對接,努力推動灣區服務融合發展。以天河中央商務區為載體,全力打造粵港澳服務貿易自由化示范區。落實引進高層次人才政策,積極推進三地從業人員職業資格認可,促進穗港澳高層次人才和專業技術人員自由流動,共同打造灣區服務品牌。鼓勵符合條件的創新型企業赴港澳融資、上市,支持穗港澳保險機構合作開發跨境醫療保險等創新產品。


    專欄5 服務進出口重點基地


    一、天河中央商務區國家數字服務出口基地

    充分發揮天河中央商務區科技創新、金融、商務、專業服務等產業優勢,培育一批具有廣東特色的新型數字服務新業態,打造一批全球領先的數字服務出口龍頭企業,全面提升貿易數字化水平,成為全球技術、產品、標準、品牌的輸出地。力爭到2025年,基地實現數字服務出口額超100億元,建設成為粵港澳大灣區數字服務出口樞紐和全國數字服務出口主要集聚區。

    二、廣東省中醫院國家中醫藥服務出口基地

    建立一支高水平的中醫藥對外醫療保健服務人才隊伍,加強與港澳、國際合作,爭取建立中醫藥對外醫療保健服務診療規范及相關行業標準,推動中醫藥服務出口多元化模式發展。

    三、天河國家文化出口基地

    以“文化+”戰略為引領,培育一批具有國際競爭力的對外文化出口重點企業和項目,推動文化創意產業的國際化發展,鼓勵擴大文化產品和服務出口。

    四、番禺國家文化出口基地

    加快推進文化產業國際化發展,打響演藝服務、數字文化、珠寶設計等文化品牌,激發對外文化貿易創新發展活力,把更多具有中國和嶺南特色的優秀文化產品推向世界。

    五、省級服務外包示范園區(廣州經濟技術開發區、南沙經濟技術開發區)

    依托省級示范園區,大力發展云計算、云服務、人工智能、軟件研發、醫藥研發、工程設計、工業設計、飛機維修、供應鏈服務、金融服務、文化創意等產業集群,打造服務外包產業發展高地。

    六、打造開放型經濟創新發展平臺

    落實商務部“產業相融、市場相通、創新相促、規則相聯”要求,抓好自貿試驗區、經濟技術開發區等平臺建設,更好發揮全面深化改革和擴大開放試驗田的作用,奮力打造國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。

    (一)深化自貿試驗區改革開放。

    1. 塑造制度型開放新優勢。

    對標國際高標準投資貿易規則,實行更大程度的壓力測試,在貿易、金融、物流和數據跨境流動等重點領域率先實現突破。加快全球溯源中心21實體化建設,推動形成全球溯源國際規則。全面對標對表深圳綜合改革試點舉措,學習借鑒海南自貿港、上海臨港新片區等地改革開放新舉措,強化自貿試驗區制度集成創新,爭取更大改革自主權,深化商事登記確認制、全球溯源體系、全球優品分撥中心、全球報關服務系統22等創造型引領型改革,推進規則標準等制度型開放。加大“放管服”改革力度,實施深化營商環境改革三年行動計劃,打造具有全球競爭力的營商環境高地。

    2. 強化復制推廣政策紅利。

    強化升級復制推廣工作機制,主動謀劃試點政策的先行先試,爭取國家、省以清單式批量授權方式實施一攬子賦權。加快復制全國自貿試驗區的先進經驗,同時爭取更多試點政策納入全省、全國復制推廣案例。利用“雙區聯動”優勢,擴大自由貿易(FT)賬戶23等試點實施范圍,充分發揮自貿試驗區政策紅利。

    3. 聯動謀劃自貿試驗區擴容。

    探索自貿試驗區聯動發展區域,優先將自貿試驗區在政府職能轉變、投資管理、貿易便利化、金融創新與開放、綜合監管等領域制度創新成果復制推廣至聯動發展區域。在聯動發展區域的基礎上,積極爭取自貿試驗區擴容,確保自貿試驗區創新高質量發展走在全國前列。

    4. 打造粵港澳全面合作示范區。

    精心策劃推進粵港深度合作園建設,以與港澳規則銜接、機制對接為關鍵,深化與港澳全面合作,加快營造與港澳趨同的公共服務和社會管理環境。深入實施“五樂”行動計劃,高標準規劃建設粵港澳青年創業就業試驗區,為港澳青年來內地創新創業拓展新空間。

    5. 培育區域合作新優勢。

    加強與深圳前海等周邊區域全方位合作,打造廣深“雙城”聯動先行示范區。積極推動南沙自貿試驗區與海南自貿港聯動發展,打造“港灣聯動”先行區。

    6. 打造門戶樞紐核心區。

    強化國際航運樞紐功能,發揮綜合保稅區功能政策優勢,做大做強保稅研發、融資租賃、跨境電商等產業,用好用足啟運港退稅、國際航運保險稅收政策,打造新型國際貿易樞紐。積極發揮廣州期貨交易所金融集聚效應,推動籌建大灣區國際商業銀行,建設金融業對外開放試驗示范窗口。

    (二)推動經濟技術開發區創新發展。

    1. 打造產業新高地。

    鼓勵各經濟技術開發區根據自身區域產業特色和發展目標,完善產業政策體系,持續提升汽車、電子、化工等傳統優勢產業集群,推動傳統產業集群煥發新活力。以信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業為核心,加快制造業高質量發展,打造世界產業集群。大力發展現代物流、現代金融、商務服務等現代服務業,推動先進制造業和現代服務業深度融合,打造現代產業體系。

    2. 全面提升營商環境。

    進一步擴大“秒批”事項,推動“承諾制信任審批”和“土地帶方案出讓”規范化、制度化。支持南沙經濟技術開發區全面落實和深入推進商事登記確認制等首創性改革,推進政務服務“即刻辦+零跑動”,提升全流程網辦覆蓋面,讓企業切實享受便利。鼓勵各經濟技術開發區利用粵港澳大灣區發展契機,加強與國際先進規則對接,提升貿易投資便利化和自由化。

    3. 積極推動擴區增容。

    以規劃引領提升經濟技術開發區功能,以產業發展為核心、產業需求為導向,鼓勵和引導省級經濟技術開發區提高規劃水平,進一步完善基礎設施,增強綜合服務功能,提高產城融合配套設施建設水平。支持花都、番禺經濟技術開發區等具備條件的經濟技術開發區積極申報國家級經濟技術開發區。全面優化廣州經濟技術開發區布局,推動花都、番禺經濟技術開發區開展擴區前期研究,指導增城、從化經濟技術開發區實施一區多園管理工作。

    (三)加快綜合保稅區優化升級。

    1. 推動向綜合保稅區轉型升級。

    強化廣州海關特殊監管區專項工作小組職能,統籌推動全市海關特殊監管區域向綜合保稅區轉型升級,協調解決存在的問題。加快廣州出口加工區遷址并轉型升級為廣州知識城綜合保稅區進度,促進白云機場綜合保稅區未驗收面積加快規劃建設和驗收。推動黃埔、南沙和白云機場綜合保稅區創新升級。

    2. 加快保稅新業態發展。

    加大協調服務力度,全面完成一般納稅人資格試點、保稅維修業務,以及海關指定監管場地申報等業務的落地實施。對標先進地區,創新保稅研發、保稅展示交易、文化藝術品保稅、保稅期貨交割等業務模式,提高保稅業務的自由便利化程度。充分利用進口示范區、自貿試驗區等創新優勢,主動爭取試點政策,推動保稅產業創新集聚發展,發展石油、工程塑料、糧食等大宗商品保稅國際分撥配送業務。強化飛機、汽車、鉆石、文化藝術品保稅業務創新優勢,培育全球優品分撥中心24、中歐班列、跨境電商、保稅研發等保稅新業態。

    3. 探索保稅通關便利化。

    對標自由貿易港,加大保稅通關政策先行先試,打造自由便利通關環境。探索在綜合保稅區建設企業一體化信息系統管理平臺。進一步優化監管作業流程,推進實施“四自一簡”監管模式25,最大限度簡化貨物一線進出境手續,探索新型監管模式,提升綜合保稅區通關便利化水平。深入研究粵港澳“三地規則”銜接,積極爭取在南沙打造粵港澳大灣區綜合保稅區海關監管模式,探索實施“區港聯動、分塊管理”。在綜合保稅區全面復制推廣其他自貿試驗區與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗,進一步拓展綜合保稅區的改革創新空間,提升開放門戶樞紐功能。

    (四)高水平建設進口貿易促進創新示范區。

    完善積極的進口政策,建立便利進口的貿易服務平臺,努力增加人民群眾需求比較集中的特色產品進口,擴大知識密集型服務進口。加快建設廣州南沙國際冷鏈項目。探索藥品跨境貿易監管新模式。加快培育一批進口集聚區和進口平臺,整體帶動進口綜合服務平臺、供應鏈平臺、交易平臺、展示平臺建設,推動南沙進口示范區建設成為規模迅速增長、結構不斷優化、樞紐功能突出、雙循環優勢明顯、貿易自由便利、服務配套齊全的進口示范區。


    專欄6 海關特殊監管區域


    一、白云機場綜合保稅區

    重點打造粵港澳大灣區跨境電商國際樞紐港、華南醫藥制品分撥中心、空港航材分撥中心、全球保稅展覽銷售中心和搭建保稅租賃業務平臺,拓展保稅高端制造維修空間等,助推廣州經濟實現新跨越。

    二、黃埔綜合保稅區

    重點發展新技術、新產業、新業態、新模式,以跨境電商、物流分撥、文化藝術品保稅、研發設計作為產業發展方向,深化監管體制創新。發展壯大國際跨境電商中心,鞏固提升保稅物流分撥中心,培育發展國際文化藝術品保稅展示交易中心,支持發展粵港澳大灣區研發設計中心。

    三、南沙綜合保稅區

    重點發展高端保稅加工生產、研發設計、高技術維修等業務,延展綜合保稅區保稅服務政策,為南沙區內生產型企業、進出口企業提供稅收和通關便利,打造成為南沙外貿新業態孵化成長壯大基地、臨港供應鏈服務重要平臺和連接國內國際雙循環產業發展集聚區。

    七、全方位提升國際會展之都能級水平

    (一)優化會展空間布局。

    1. 完善提升琶洲會展核心區建設。

    推進廣交會展館四期項目建設,到2022年底建成建筑面積達161.5萬平方米、展覽總面積達62萬平方米、配套會議面積4.9萬平方米的會展綜合體,形成全球領先優勢。加快琶洲地區市政路網、地下軌道交通、穗港澳客運口岸碼頭、會展物流輪候區建設,優化展館周邊配套設施。

    2. 優化全市會展空間布局。

    推進空港國際會展中心建設,到2024年建成建筑面積33.2萬平方米、展廳建筑面積25萬平方米的現代化會展場館。推動富力環球時尚博覽中心投入運營。推進南沙自貿試驗區、越秀流花地區、白云區、中新知識城、廣州東部交通樞紐等區域會展場館建設,帶動形成各具特色的會展集聚區。鼓勵利用商業廣場、體育場、舊廠房等設施舉辦展覽、演藝、節事等活動,形成對會展業發展的“多點支撐”。

    (二)提升會展活動層次水平。

    1. 支持廣交會提升影響力輻射面。

    結合廣交會展館四期建設,支持廣交會擴大規模,創新組展、布展、服務、運營等模式,優化展區功能和結構,更好展示中國高端“智造”、先進制造和現代服務,增強其對外開放窗口作用。支持廣交會進口展區做大做強,帶動更多國際優質品牌、產品和服務進入中國市場。順應展、會融合趨勢,在廣交會期間策劃組織高端會議論壇,支持舉辦時尚、設計、創新展示、新品發布活動,提升廣交會對前沿行業發展的引領作用。加大媒體、社會宣傳和品牌推廣力度,持續推動廣交會提升影響力。

    2. 培育引進品牌會展活動。

    鼓勵舉辦各行業專業展會,加大力度支持培育引進先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業領域展會,提升展會國際化、專業化水平,形成10個左右亞洲乃至全球規模第一展會,帶動產業投資和高端消費。制定全市品牌展會認定辦法,對品牌展會予以重點扶持。引導重點展會做大做強,與論壇、推介、演藝、賽事、文化創意等相關活動融合,增強與產業招商、旅游消費的協同發展,提升展會綜合效應。鼓勵會議承辦企業和會議項目加入國際大會及會議協會(ICCA)26等國際組織,支持引進和承辦國際高端會議。

    3. 促進會展市場主體發展。

    積極引進國際會展組織和境內外會展企業在廣州設立分支機構和法人機構。搭建對接交流平臺,引導廣州有實力的會展企業與跨國展覽公司進行會展項目合作,共同在廣州辦展辦會。培育領軍型展覽集團和全球專業展覽,鼓勵會展企業依法依規通過收購、兼并、聯合、參股、控股等形式,跨地區、跨行業組建大型國際會展集團,主動進軍國際會展市場。發揮會展行業國有企業優勢,探索多種方式培育和做大做強國有會展企業,在會展場館投資建設和運營管理、承辦重大會展活動等方面發揮積極作用。支持會展單位、會展配套服務企業做大做強,探索“新業態+會展”,提升專業化服務能力。

    (三)完善會展促進和服務保障機制。

    1. 健全會展業促進體系。

    更好發揮市會展業改革發展工作聯席會議作用,統籌全市會展業發展。指導成立廣州國際會議展覽業協會,推動會展業行業組織發揮更大作用,與政府部門形成合力,推進會展業標準化、品牌化建設,推動智慧會展、綠色會展發展,強化行業自律,更好服務企業。鼓勵智庫發展,支持高等院校、商協會、學術機構、企業等在廣州設立會展研究機構,組成為政府決策提供支持的會展專家組或顧問團。支持行業協會、研究機構等舉辦會展行業會議和高端論壇。優化提升會展公共服務平臺,增強會展信息發布、政策宣傳、品牌推廣和行業統計功能。

    2. 提高會展通關服務水平。

    提高展品出入境通關效率,對展品進出口提供非工作時間預約通關服務,按規定加快驗放。積極引導培育重點展覽企業成為海關認證企業。創新入境展品查驗監管模式,對展覽組織機構出具有效證明的展品實施提前申報、集中申報等便利措施。舉辦大型國際會議期間,通過在主要旅檢口岸現場開通快速通道,為參展人員和入境展品提供通關便利。支持在條件成熟的展覽場所辦理通關業務。

    3. 加強粵港澳大灣區會展合作。

    深化與港澳會展促進機構的合作,鼓勵共同組織舉辦展覽和互相組織企業參展,鼓勵港澳服務提供者在廣州獨立舉辦涉外經濟技術展覽會,辦好澳門·廣州繽紛產品展等合作項目。推動展會服務區域實體經濟和流通創新,鼓勵廣深會展業加強交流合作,推動廣佛兩市會展業合作和會展場館聯動。以粵港澳大灣區舉辦重大會展活動為契機,加強信息互動、平臺共建、資源共享。爭取海絲博覽會升格為國家級展會,利用展會平臺促進城市合作。


    專欄7 會展場館布局結構


    一、主核心:琶洲會展區

    進一步完善優化琶洲地區會展場館集群,增強頭部效應,鞏固廣州會展業的領先地位。

    二、副核心:空港會展區和南沙自貿試驗區

    在空港經濟區和南沙自貿試驗區規劃建設現代化會展綜合體及相關配套設施,提升全市會展增量,打造主核和副核聯動協同發展的會展新格局。

    三、五小片:越秀流花會展區、白云國際會議區、增城新塘會展區、黃埔知識城會展區、番禺廣州南站會展區

    五個小片在物理空間上與琶洲會展形成產業互補、題材互補、提高增量、提升服務的良性競爭格局。

    四、多點支撐:各區的展覽、演藝、節事活動空間

    廣州作為歷史文化名城和國際化大都市,具有各類不同規模和用途、性質的會展活動場所,如廣場、文化館、演藝中心、體育場等,能夠提供不同性質和類型的展示、展覽、演藝和競賽等節事活動。

    八、提升口岸通關便利化水平

    (一)拓展國際貿易“單一窗口”功能。

    1. 拓展“單一窗口”功能應用。

    全面對接中國國際貿易“單一窗口”標準版,根據國家標準版的推進情況,及時調整廣州“單一窗口”相關功能。深化“單一窗口”框架結構,拓展升級“單一窗口”功能,實現平臺功能前推后移,由口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸。探索利用大數據、物聯網、區塊鏈等先進技術建設智能化“單一窗口”,推動口岸業務創新,形成先進技術在“單一窗口”應用的場景。加強與稅務、銀行等部門機構對接,打造與金融機構數據交互智慧平臺,拓展規費支付、外匯結算、融資業務。推廣應用“單一窗口”出口退稅在線申報,進一步加快出口退稅進度,壓縮退稅辦理時間。完善口岸通關時效系統,建立涵蓋通關全流程環節的跨境貿易大數據平臺。為企業提供全程可跟蹤的物流信息服務,讓企業可實時查詢貨物的物流狀態信息。接入中國出口信用保險平臺,為企業提供出口信用保險業務。拓展跨境電商模塊功能,完善跨境電商零售進口訂單訂購人身份信息核實功能,提供面向個人消費者的稅款、額度、通關狀態查詢等功能和服務。

    2. 提升“單一窗口”運維保障水平。

    對接中國電子口岸數據中心和廣州海關、黃埔海關數據分中心,建立國家平臺、地方平臺兩級運維保障機制。理順國際貿易“單一窗口”運維保障機制,提升“單一窗口”運維保障水平。加強“單一窗口”信息安全管理,提升“單一窗口”安全防護和應急處理水平。

    (二)促進跨境貿易便利化。

    1. 提升口岸通關效率。

    深化口岸通關改革,推進通關流程去繁就簡,進一步優化作業方式和通關作業流程。進一步深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革。優化海關查驗作業模式,提高非侵入式檢查比例,擴大“智能審圖”等覆蓋范圍。對免予辦理強制性產品認證的進口汽車零部件實施“先聲明、后驗證”的便利化措施,深化完善重點商品第三方檢驗結果采信工作。將7天通關常態化機制及24小時智能通關模式拓展至廣州各主要口岸,在具備條件的港口按照企業需求深入推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點,為企業提供更多可選擇的通關模式。推動港口業務線下辦理向“線上辦”“掌上辦”轉變。繼續推進集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。支持查驗單位進一步簡化口岸核驗的監管單證和進出口環節隨附單證,除涉密等特殊情況外,推動進出口環節涉及的監管證件網上申領和辦理。推進區域性通關便利化協作,繼續推進建立以南沙港為樞紐港,珠江內河碼頭為支線港的“灣區一港通”27模式,拓展至珠三角、粵東、粵西、粵北等廣東省其他港口。

    2. 降低口岸合規成本。

    進一步落實口岸收費目錄清單制度并強化動態調整更新,清單之外一律不得收費。推進各收費主體通過國際貿易“單一窗口”公開收費標準、服務項目等信息,增強口岸收費的透明度和可比性。推動各相關主體落實國家相關降費政策。加強行業自律,引導鼓勵口岸經營服務單位誠信經營,通過行業競爭合理定價。加強收費情況的價格檢查,對違反收費公示、無實質服務內容的收費以及其他亂收費進行集中檢查和整治。

    3. 推動中歐班列擴量增效。

    在常態化運作基礎上,促進廣州中歐班列多元化發展,推動中歐班列運量提升、線路擴展和進口回程班列更快發展,以“鐵—公—水”跨境聯運方式28打通“中亞—廣州—東南亞”物流通道,貫通“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”29。擴大承運貨物的貿易方式,繼續推動擴大中歐班列承運跨境電商、國際郵包30、市場采購貿易、二手汽車出口等業務。

    (三)優化口岸開放布局。

    1. 增強空港口岸樞紐能力。

    結合白云機場第三航站樓建設,重點推動白云機場口岸樞紐能力不斷提升,推動具備條件的口岸增設直升機通航功能。

    2. 推動港口口岸開放。

    實施好省政府下放廣州已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放審批權限。推進廣州港新港二期、新沙港區11號12號通用泊位及駁船泊位工程、海嘉汽車碼頭有限公司、南沙港區糧食及通用碼頭擴建工程,推動大嶼山和三門島錨地、琶洲碼頭、南沙港區四期碼頭、南沙港區近洋碼頭、南沙郵輪碼頭、珠江電廠碼頭、中石化銷售股份有限公司小虎島碼頭、南沙游艇會碼頭、廣船國際南沙造船碼頭、黃埔國際郵輪港項目、廣東中交龍沙物流有限責任公司龍沙港分公司龍沙船舶基地一期碼頭工程項目對外開放。

    3. 推動海關指定監管場地審批。

    進一步加大海關指定監管場地布局,推動廣州南沙國際物流中心南、北區海關指定監管場地申請、審批。

    (四)深化穗港澳口岸通關合作。

    1. 探索大灣區口岸通關改革創新。

    主動融入國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設大局,積極開展粵港澳大灣區口岸通關政策措施研究,聯合查驗部門重點探索推進大灣區口岸監管制度改革創新,改善灣區內貿易自由化便利化條件。

    2. 打造大灣區物流走廊。

    積極拓展“水上貨運巴士”31應用領域,探索建立大灣區船舶運營中心,繼續推廣內外貿集裝箱同船運輸。推動和引導卡車航班業務有序發展。大力推進國際郵輪、從化馬場健康發展。

    九、增強高端要素資源配置能力

    全面落實外商投資法及實施條例,著力優結構、提質量,提升引資綜合競爭優勢,以高水平開放吸引全球優質要素資源。

    (一)完善投資促進體制機制。

    進一步優化市招商工作聯席會議的統籌協調作用,完善落實全市大招商聯動工作機制。強化“市級統籌、區為主體”“管行業必須管行業招商”機制,完善產業招商任務制和年度考核機制,鼓勵各區充分發揮招商引資主力軍、主陣地作用,發揮部門熟悉產業情況、掌握招商資源、捕捉招商信息的獨特優勢,營造各區各部門招商引資“比學趕超”濃厚氛圍。建立重大產業項目市級統籌機制,合理引導各區實現錯位發展,推動重大產業項目加快落戶落地。支持各區制定完善招商激勵機制和容錯機制。

    (二)拓展全球招商網絡。

    1. 深耕現有高端招商平臺。

    積極參加達沃斯論壇、中國發展高層論壇、博鰲亞洲論壇等高端論壇,建立和強化與世界500強、行業龍頭、跨國公司全球總部之間聯系。辦好中國廣州國際投資年會、海絲博覽會、從都國際論壇、官洲國際生物論壇、《財富》全球科技論壇、小蠻腰科技大會等品牌化招商引資平臺,向全球推介廣州營商環境和投資商機。

    2. 搭建立體招商網絡。

    與國際主流媒體、專業媒體、新媒體合作,廣泛宣傳廣州歷史、文化、旅游、產業、國際化現代化營商環境等方面內容,持續塑造積極正面的城市品牌形象。強化與廣州駐海外辦事處的合作,增強與外國駐穗商會、行業協會、重點區域、重點企業以及專業中介機構的溝通聯系,充分利用“投資廣州”國際顧問、專家庫等載體,挖掘潛在投資項目。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署新機遇,加強對成員國生物醫藥與健康、集成電路、新能源新材料等產業的招商引資。支持各區在全球友好城市、經濟活躍地區、交往基礎較好的重點區域,依托國際商協會、中資境外銀行、外資銀行、企業駐外辦事處、友好城市等資源,不斷完善招商網絡。

    (三)強化產業鏈招商。

    1. 加快戰略性新興產業招商。

    聚焦戰略性新興產業,重點引進新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意等戰略性支柱產業和優勢產業項目。

    2. 加快先進制造業招商。

    按照強鏈、補鏈要求,聚焦先進制造業,瞄準“高、精、尖”行業領軍企業、產業鏈主導型企業、“鏈主”企業,加強先進制造業產業鏈頭部企業和薄弱環節靶向招商,提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。聚焦建設海洋強市,大力引進海洋交通運輸、海洋高端裝備、海洋電子信息、海洋生物醫藥、海洋新能源等產業。

    3. 加快現代服務業招商。

    聚焦現代服務業,著力引進商務會展、現代物流、科技服務、信息服務、電子商務、航空航運、時尚創意和檢驗檢測等生產性服務業32,高端商貿、文化、旅游、體育、教育、健康服務等生活性服務業33,總部經濟、平臺經濟以及人力資源、知識產權、會計、法律等高端專業服務業。聚焦現代金融服務體系,加快引進或新設各類法人金融機構及其專業子公司、金融中介機構、地方金融組織等,支持符合條件的境外金融機構依法有序在穗設立內地法人總部、分支和專營機構。


    專欄8 “十四五”時期廣州戰略性新興產業招商重點


    重點產業

    重點平臺

    三大新興支柱產業

    新一代信息技術

    廣州人工智能與數字經濟試驗區、中新廣州知識城集成電路產業園、中新廣州知識城新一代信息技術產業園、增城新型顯示價值創新園、花果山超高清視頻產業特色小鎮、黃花崗科技園、天河智慧城、天河高新技術產業開發區、廣州北斗產業園區、從化明珠智慧產業園等。

    智能與新能源汽車

    廣州番禺智能網聯新能源汽車產業園、廣州花都(國際)汽車產業基地、南沙國際汽車產業基地、黃埔汽車產業基地、從化明珠工業園、廣州國際汽車零部件產業基地(番禺、增城、花都、南沙、從化)、廣州西岸產業園等。

    生物醫藥與健康

    廣州國際生物島、廣州科學城、中新廣州知識城國際生物醫藥價值創新園、白云美麗健康產業園、大坦沙國際健康生態島、粵港澳大灣區生命健康產業創新區、中山大學國際藥谷、從化粵港澳大灣區生物醫藥產業創新平臺等。

    五大新興優勢產業

    智能裝備與機器人

    黃埔智能裝備價值創新園、南沙慶盛人工智能價值創新園等。

    軌道交通

    廣州軌道交通裝備產業園、番禺軌道交通裝備修造基地、白云新城軌道交通總部基地、廣州和諧型大功率機車修造基地、南沙軌道交通建設施工類企業總部基地等。

    新能源與節能環保

    南沙東方重機核電裝備制造基地、黃埔氫能產業創新核心區、南沙氫能產業樞組、從化氫能產業創新示范園區、番禺節能科技園等。

    新材料與精細化工

    華南新材料創新園、黃埔新材料產業園等。

    數字創意

    天河高新技術產業開發區、天河軟件園、白云湖數字科技城、廣州設計之都等。

    未來前沿產業

    量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等。

    (四)打造高水平招商平臺。

    1. 加快重大平臺建設。

    圍繞培育發展新動能,促進優勢產業集聚發展,加快建設南沙自貿試驗區、三大國家級經濟技術開發區、廣州人工智能與數字經濟試驗區、臨空經濟示范區、中新廣州知識城、南沙科學城、廣州科學城、白云湖數字科技城、國際生物島、天河智谷、白鵝潭總部經濟集聚區、增城僑夢苑34、廣州科教城、從化溫泉總部經濟集聚區等重大產業平臺,提升對重大產業項目、新興產業項目的承載力和吸引力。充分發揮中新廣州知識城作用,深化中新全方位合作,形成對外開放新優勢。

    2. 強化載體招商功能。

    依托舊村全面改造、專業市場轉型升級,整理和打造一批高端產業發展空間,加快導入高端產業,重點引進新一代信息技術、數字新基建、生物醫藥、專業服務業、科技服務業、現代商貿、文化創意、金融保險等戰略性新興產業和現代服務業企業。推動樓宇經濟高質量發展,完善實施廣州市地方標準《商務樓宇等級評定規范》,組織評定一批超甲級、甲級寫字樓,支持商務樓宇智能化、品質化、高端化發展,強化商務樓宇招商功能,提高對總部企業、高端服務業的承載力。

    3. 創新會展招商機制。

    發揮廣州會展資源集聚優勢,建立健全會展招商機制,注重將會展流量落地轉化為招商引資、城市推廣的務實舉措,吸引參展企業從“走進來”的展商變成“留下來”的投資商。開展常態化會展招商宣傳,在展會場館現場滾動播放廣州城市形象宣傳片、全球招商宣傳片,在廣州會展公共服務平臺及公眾號投放商旅文等投資、消費資訊。針對展會主題多樣性和客商專業性推出定制化參觀考察線路,結合各區產業布局、發展重點開展精準對接專場活動。舉辦高端閉門會議,依托重點展會摸查及洽談對接項目,推動會展經濟與會展招商深度融合。

    (五)優化外商投資環境。

    1. 探索更高水平投資便利化。

    深化外商投資領域放管服改革,提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。構建包容普惠創新的監管制度,完善外商投資企業融資、通關、人員出入境和工作許可等便利化舉措,降低外商投資企業投資和運營成本。優化外資項目用地規劃,加快外資項目落地。完善外商投資研發創新環境,鼓勵和支持外商投資研發中心。實施內外資一致無差別政策支持,保障外商投資企業平等參與政府采購、國有企業混合所有制改革和重大平臺、產業園區及新型基礎設施建設,支持參與國家、行業、地方和團體標準的制定、修訂工作。

    2. 提升外商投資開放水平。

    貫徹外商投資法,落實國家大幅度放寬市場準入和放寬外資股比限制等政策,全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。健全外商投資服務機制,鼓勵外資以多種方式進行投資,支持外商投資先進制造業、現代服務業和高新技術產業。完善重大項目協調服務,建立重大外資項目“一企一策”服務機制,利用市穩外資服務工作專班機制搭建政企溝通長效平臺,協調解決外資項目落地、經營中遇到的困難和問題,穩定外商投資信心和預期。

    3. 依法保護外國投資者權益。

    打造全方位高效率的外資企業知識產權保護體系,平等保護外國投資者和外商投資企業知識產權。依法保障外商投資企業技術權益、合同權益,切實履行向外國投資者、外商投資企業依法做出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。完善外商投資企業投訴工作機制,妥善處理解決外商投資企業或者其投資者反映的各類訴求。

    十、提升對外投資合作水平

    堅持共商共建共享原則,搶抓共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等機遇,深化經貿領域務實合作,提升對外投資合作質量水平。

    (一)完善對外投資體制機制。

    1. 健全對外投資政策體系。

    全面對接區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等自由貿易協定,制定出臺廣州市促進對外投資合作高質量發展行動方案,編制對外投資合作專項規劃,提出實施“走出去”戰略和企業國際化戰略的總體思路、發展目標、海外布局、實施路徑以及保障措施,推動深化國際產能合作,促進對外投資合作平穩發展。

    2. 提升境外投資便利化水平。

    在開展境外投資真實性審查的基礎上,通過優化辦事指南,專人對接輔導等方式提升服務水平,繼續推行境外投資“無紙化管理”和“不見面辦理”,實現對外投資備案全程網上辦理,不斷提高企業境外投資便利化水平。

    3. 加大政策扶持力度。

    用好中央、省、市關于企業“走出去”支持政策,落實境外經貿合作區扶持政策,加大對國家鼓勵類“走出去”項目的扶持力度。加強國際稅收政策的宣傳和輔導,幫助企業做好投資前期稅收風險識別、預警和跨國經營期間國際稅收政策的落實,引導“走出去”企業享受稅收協定優惠待遇,落實好企業境外所得稅收抵免政策。

    (二)優化對外投資合作布局。

    1. 高水平參與“一帶一路”建設。

    實施新一輪參與“一帶一路”建設行動,用好區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等自貿協定,深化與東盟、非洲、歐亞等“一帶一路”沿線國家(地區)的投資合作,以境外經貿合作園區為平臺,以電子信息、裝備制造、家用電器、食品加工為重點,培育一批具有國際競爭力的成長性跨國公司,推動參與國際競爭和全球產業鏈分工,形成一批帶動產品、技術、品牌、標準和服務“走出去”的示范項目,有序推進國際產能合作。

    2. 加快推動境外載體平臺發展。

    支持企業在與我國友好、政局穩定的國家建設境外經貿合作區。繼續推動廣州東送能源集團烏干達—中國(廣東)國際產能合作工業園、廣東新南方集團尼日利亞廣東經濟貿易合作區等一批重點境外經貿合作區和產業集聚區加快建設,不斷完善園區配套服務功能。積極對接吉贊經濟城、中白工業園等國家級境外合作區,提高對國內產業資本的吸附力。加大廣州境外經貿園區招商政策宣傳推介,推動廣州境外產業集群化發展,引導企業抱團出海。

    3. 深化穗深港澳“走出去”合作。

    穗深港澳“四核聯動”,以優勢互補、信息互通、服務共享等提升粵港澳大灣區企業在國際市場的綜合競爭能力,全面提升在全球價值鏈競爭與合作中的整體地位,促進更多廣州企業“搭船出?!?。支持深港澳企業以產能合作為重點,推動廣州零部件、裝備、技術、標準、品牌和服務“走出去”,形成投資帶動貿易的協同效應。

    (三)健全對外投資輔導服務體系。

    1. 打造“走出去”合作交流平臺。

    通過配合高層互訪、友好城市交往等多種對外渠道,健全多雙邊投資合作促進機制,服務好廣州企業“走出去”。充分發揮境內外商會、行業協會、中介服務機構作用,打造集法律、會計、融資、安保、教育、智庫于一體,企業間協同發展、互利共贏的合作交流平臺,幫助企業實現抱團出海。通過舉辦“走出去”系列沙龍、投資促進活動、論壇等多種形式的活動,幫助企業交流信息、共享資源,開展項目對接。

    2. 強化海外利益保護。

    健全企業海外保護機制,配合外事部門進一步完善境外人員和機構海外利益保護工作機制,督促指導企業做好安全防范和應急機制,加強涉外法律服務,引導企業用好境外投資保險、境外勞務保險等避險工具。指導企業構建境外安全風險防范工作層級管理體系,切實落實安全責任。建立常態化疫情防控機制,指導境外企業落實疫情常態化防控主體責任,繼續協調做好境外投資企業外派員工接種新冠病毒疫苗工作,確保境外項目順利進行和外派人員生命安全。

    3. 完善“走出去”服務保障。

    支持南沙區建設中國企業“走出去”綜合服務基地,支持黃埔區建設“一帶一路”合作創新示范區,鼓勵第三方咨詢機構開展東道國法律政策研究、投資環境分析、市場風險咨詢等境外投資輔導服務,為企業“走出去”提供專業服務。加大金融支持企業“走出去”力度,鼓勵商業銀行創新境外投資信貸產品和服務,支持駐穗跨國公司總部及其境外分支機構貸款,推進境內外資產抵押、境外產業鏈融資等產品創新,為廣州企業(項目)境外投資提供保障,幫助企業出海行穩致遠。


    專欄9 重點支持的境外經濟貿易合作區


    一、廣州企業投資且納入商務部統計的境外經濟貿易合作區

    烏干達—中國(廣東)國際產能合作工業園、尼日利亞廣東經濟貿易合作區和“一帶一路”產業園。

    二、其他重點建設園區

    肯尼亞珠江經濟特區。

    十一、堅持數字賦能商務高質量發展

    (一)推動電子商務跨越式發展。

    1. 構建電子商務新發展格局。

    鞏固提升廣州信息消費優勢,支持電商平臺做大做強,培育壯大一批在全國有影響力的電子商務平臺。鼓勵垂直領域龍頭企業開發一批在全國范圍內有影響力的銷售類、服務類電商平臺,引領帶動垂直領域電子商務集聚發展。大力培育電子商務示范基地,重點支持琶洲互聯網創新集聚區建設,形成“一核引領、兩翼齊飛、多區聯動、分層次、分梯度”的電子商務新發展格局。

    2. 瞄準三大著力點精準發力。

    瞄準直播電商、新業態、農村電商三大著力點,實施“上云計劃”“賦能計劃”,促進紡織服裝、美妝日化、箱包皮具、珠寶首飾等傳統商貿業數字化轉型。打造直播電商之都,重點推進實施“個十百千萬”工程35,認定一批標桿企業和典型,推動全產業鏈健康發展。支持運用5G、VR、AR等新技術提高直播購物體驗,推動“直播+”模式在廣州集聚發展,營造全城直播的濃厚氛圍。高水平辦好直播電商節、直播電商產業年會等有影響力的活動,增強廣州作為直播電商新策源地的話語權。支持私域電商等新業態發展,引導商家利用私域流量降低獲客成本。鼓勵電商代運營企業發展壯大,幫助傳統商家提供優質可靠的代運營服務,做大實物商品網上零售額規模。推動農村電商發展,著力推動農村電商服務鄉村振興戰略,培育電商創新創業人才,利用直播電商、社交電商等優勢打造農產品電商優質品牌,優化農村電商消費環境。

    (二)扎實推進數字商務發展。

    1. 加快數字商務“新基建”步伐。

    部門聯動持續推進5G通信、數據中心、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈等新型商務基礎設施建設,夯實數字商務發展基礎。超前布局支撐數字商務基礎網絡體系,支持建設數字商務綜合服務平臺,鼓勵大型平臺企業共建共營數字化轉型通用性基礎軟硬件和應用平臺。

    2. 加快智慧商業網點建設。

    開展智慧商圈商街建設,引入物聯網、云計算、人工智能等新技術,對天河路、北京路、長隆萬博等重點商圈商街基礎設施進行智能化升級,增加智慧服務設施,豐富智慧化應用。堅持數字賦能,打造智慧服務平臺,開展運行安全監測、客源監測和消費行為分析,發布智慧商圈指數,引導商戶科學調整經營策略,開發面向游客、商戶的智慧服務小程序和步行街誠信系統,建設具有全國影響力的標桿數字商圈。推動會展場館管理服務智能化升級,推動會展活動和會展服務應用云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、5G、VR等創新技術,利用互聯網創新資源提升展館運營服務、展會組織和交通組織水平。

    3. 加快推動商務數字化轉型。

    以互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術為支撐,以技術創新、模式創新、業態創新為重要驅動力,創新發展“互聯網+商貿業”。推動傳統行業與直播電商等新業態融合發展,利用大數據賦能提升消費服務水平,創新服務消費方式。推動商貿零售企業搶抓數字經濟發展機遇,運用數字化手段精準捕捉消費者細分需求,圍繞提供個性、多元、便利消費創新經營模式,通過數字化管理和網絡化營銷精準引流,構建“互聯網+”新消費生態體系。鼓勵具有條件的商貿企業拓展網絡零售和跨境電子商務,發展線上線下聯動的新型營銷模式。發展壯大家政服務信息平臺,提供面向消費者的業務咨詢、視頻面試、在線簽約、健康保險等服務。

    (三)加快數字貿易發展。

    1. 加快建設國家數字服務出口基地。

    重點加快天河中央商務區國家數字服務出口基地建設,努力打造國內一流的國家級數字貿易36發展平臺。積極發展廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、黃花崗科技園、廣州科學城、南沙粵港澳全面合作示范區等數字貿易集聚區,鞏固提升基地軟件、創意信息、互聯網等發展優勢,推動數字服務與傳統制造業、現代服務業交融發展,推動建立國際高標準的數字貿易規則,夯實數字貿易產業基礎。

    2. 著力豐富數字服務內容。

    扶持有國際影響力的原創內容IP,將其打造升級為長生命周期、具備較強影響力和輻射力的知名IP。支持舉辦中國國際漫畫展等有國際影響力的數字內容展會,打造具有廣州特色的數字文化品牌。支持數字內容創作生產,重點拓展動漫游戲、在線娛樂、國際營銷推廣、電子競技、綜合信息等具有較強競爭力的國際業務。集聚一批數字內容平臺和在線應用商店,逐步推動數字服務產業從重渠道向重內容轉變,由PC端向移動端轉移,從形式單一向多元融合轉換,提升本地數字產品在國際市場競爭力。

    3. 積極發展數字應用服務。

    支持5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、虛擬現實、衛星應用等軟件和信息數字服務進出口。加快大數據、人工智能、云服務、移動互聯網、物聯網等先進數字技術在旅游、教育、醫療、文化、通信等服務行業的廣泛應用,實現服務貿易向數字化、智慧化、高端化、融合化創新發展,向高技術、高附加值、高品質、高效益方向轉型升級。積極引進數字化運營服務、營銷服務、數據分析服務、數字金融服務、數字文化服務、數字物流服務等數字商務服務類企業,壯大數字服務主體。吸引和集聚一批數字跨國企業總部,支持在穗建立亞太乃至全球創新中心、研發中心、運營中心、結算中心、數據中心和培訓中心。


    專欄10 數字商務“兩平臺四體系”


    一、用好多元化線上數字化平臺

    用好多元化線上數字化平臺,開展“四個100計劃”:打造100家微信生態智能商業綜合體,支持中國移動打造100家商業綜合體承載量的“廣州5G智慧商貿平臺”,支持培育100個大數據支持的個性化定制品牌,打造100個平臺支持的中小微企業轉型案例。

    二、建設專業化線下載體平臺

    充分發揮電商、商貿、服務貿易各自領域特色,有重點、分專業建設商務數字化轉型線下載體平臺。

    三、構建四項支持服務體系

    政策支撐體系,出臺“1+2”電子商務扶持政策,助推商務數字化轉型提速增效;主體培育體系,認定一批電子商務示范企業、農村電商示范企業、數字服務示范企業、數字化轉型示范市場;資源對接體系,通過舉辦中國廣州直播電商節、世界跨境電子商務大會等有影響力的重大活動,宣傳我市商務數字化投資環境,加速開拓服務外包市場;人才培養體系,實施全面構建商務數字化人才培育工程,夯實我市高水平商務數字化人才儲備根基。

    十二、保障措施

    (一)全面加強黨對商務工作的領導。

    充分發揮黨總攬全局、協調各方的堅強領導作用,增強戰略定力,提升戰略思維,搶抓機遇、科學管理、統籌施策,為商務發展“十四五”規劃提供堅強保障。落實全面從嚴治黨主體責任,健全改進作風的長效機制,強化權力運行制約和監督,增強商務領域基層黨組織功能,更好發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,更好推進廣州商務在“十四五”期間實現高質量發展。

    (二)優化提升為民服務效能。

    按照法治政府和服務型政府建設要求,切實轉變政府職能,推動商務建設法治化和能力現代化,完善職責定位和監督協調機制,實現商務治理效能顯著提升??v深推進政府、市場兩大領域改革創新,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極推進構建各類商務公共服務平臺,加快商務大數據建設,為企業提供業務資訊、政務公開、在線辦事、政企互動等一站式服務。

    (三)積極發揮政策支持引領作用。

    充分利用各類產業扶持政策,支持消費升級、內貿流通、對外貿易、雙向投資等關鍵領域發展。采用市場化方式運作,按照事后獎補、投入補貼、貸款貼息等方式,支持內外貿企業技術自主創新、商業模式轉型、業態壁壘突破、雙向投資擴大、規?;l展等。加強金融對商務發展支持,在依法合規、風險可控、商業可持續前提下,支持金融機構提供多樣化、綜合化金融服務,支持市場采購、跨境電商等外貿新業態發展壯大。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資商務領域創新項目,支持企業開展融資租賃、信用擔保、質押貸款等貿易融資,拓寬商務企業融資渠道。進一步發揮進出口信貸和出口信用保險作用,支持“一帶一路”建設、國際產能和裝備制造合作、境外建營一體化工程等。支持保險公司加大對出口產品轉內銷的保障力度,為外貿企業出口轉內銷提供多元化保險服務。

    (四)穩步建立商務安全保障體系。

    充分考慮“十四五”期間國際國內形勢變化帶來的風險,高度重視重要物資、關鍵技術、國際物流大通道、國際支付等方面可能面臨的安全問題,保障供應鏈安全穩定運行。積極防范應對國際貿易風險,妥善應對各類貿易摩擦,提升運用貿易救濟規則能力和水平。及時傳遞國際貿易救濟案件預警信息,進一步加強公平貿易指導應對機制建設和貿易調整援助制度研究。完善應急物資供應鏈體系建設,探索建立由多職能部門共同參與的應急物資保障大數據平臺,涵蓋應急物資生產、儲備、捐贈分配、交通運輸、物流配送、應急需求等各方面信息,全面提升應急物資保障的網絡化、數字化、智能化水平。

    (五)持續加大商務人才引進培育力度。

    聚焦重點領域、核心技術,面向全球大力引進創新創業商務團隊和領軍人才。拓寬商務招才引智多元渠道,探索建立吸引集聚國外頂尖商務人才團隊有效機制,引進一批具有國際水平的科技領軍人才和創新團隊,拓展海外商務人才交流與合作。大力引進國內外高層次商務人才來穗就業創業、開展技術合作或從事專業工作。充分發揮住房保障、醫療保障、子女入學、配偶就業、創新創業服務等政策激勵作用,對符合條件的外籍高層次商務專業人才及隨行家屬來穗提供居住、就業等各方面保障。加大商務人才培育力度,引導全市高等院校、科研院所建立商務人才培養基地,推動校企商務人才協同培養。推動成立校企合作聯盟機制,采用高校、企業共建機制,共同設置商務人才培養方案。加強宏觀經濟形勢分析和商務領域戰略研究,提高商務人才綜合分析、組織協調、開拓創新能力,培養一批復合型商務人才。

    (六)認真做好組織保障和監測評估。

    強化全市商務工作發展統籌,充分發揮市培育建設國際消費中心城市工作領導小組、參與“一帶一路”建設工作領導小組、服務貿易創新發展試點工作領導小組、專業批發市場轉型疏解工作領導小組、市場采購貿易方式試點工作領導小組、跨境電子商務綜合試驗區工作領導小組、招商工作聯席會議、口岸工作聯席會議、海關特殊監管區域專項工作小組等市級議事協調機構作用,推動各區、各部門分工協作、信息共享、監測聯動,形成橫向協調、縱向落實促商務發展的合力。

    市商務主管部門牽頭加強對本規劃實施的組織、協調,健全與市民、行業和企業的信息溝通交流機制,提高規劃實施的公眾參與度和透明度。著力推進規劃文本及其實施的信息公開,自覺接受社會各界對規劃實施情況監督檢查。廣泛利用各類媒體和對外交流合作平臺進行規劃宣傳解讀,加強對廣州城市形象、重大節慶、商貿活動、體育賽事等宣傳推廣,營造有利于“十四五”商務發展的輿論環境。及時開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,強化監測評估結果應用。


    附件:

    名詞解釋


    1.老城市新活力、“四個出新出彩”:2018年10月,習近平總書記視察廣東并發表重要講話,要求廣州實現老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

    2.YOUNG城YEAH市:羊城夜市諧音,是廣州年輕化、品質化、個性化的夜間消費城市。

    3.市場采購貿易:由符合條件的經營者在經商務部等部門認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬美元以下(含15萬美元)并在采購地辦理出口商品通關手續的貿易方式。

    4.“穗新歐”“穗新烏”“穗蒙俄”:“穗新歐”是指“廣州—新疆—歐洲”班列,“穗新烏”是指“廣州—霍爾果斯—烏茲別克斯坦塔什干”班列,“穗蒙俄”是指“廣州—二連浩特—俄羅斯謝利亞季諾”班列。

    5.跨境電商出口退貨“合包”模式:“合包”是海關對倉儲貨物按狀態分類監管的創新,合包模式下,保稅貨物與一般貿易完稅貨物、國內貨物在區內同倉存儲,當企業按照消費者訂單發貨時,可以將同一消費者訂單中的保稅貨物和國內普通貨物合并打包后同柜配送,無需再逐單裝箱。

    6.“空鐵聯運”:指航空運輸與鐵路運輸之間協作的一種聯合運輸方式,參與者包括民航機場、航空公司、鐵路系統等。

    7.“讀懂中國”國際會議:由國家創新與發展戰略研究院、廣東省人民政府等主辦,廣州市人民政府承辦,采取線下為主、線上線下相結合的方式,在廣州設線下主會場,由全球知名政治家、戰略家、學者、企業家參會,增進中外之間的相互了解,搭建中外交流與對話的橋梁與平臺。

    8.國際貿易“單一窗口”:為國際貿易和運輸企業提供統一的信息處理公共平臺,實現企業通過“單一窗口”平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息;監管部門處理狀態通過“單一窗口”平臺反饋給申報人;監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。

    9.“兩步申報”:海關總署于2019年8月起在黃埔海關、深圳海關、青島海關等部分直屬海關開展進口貨物“兩步申報”改革試點,2020年1月1日起在全國海關全面推廣應用。在改革后的申報制度下,企業無需一次性提交全部申報信息及單證,可分兩步完成。第一步提貨申報,企業憑提單信息,提交滿足口岸安全準入監管需要等必要信息進行概要申報,無需檢查的貨物即可提離口岸,涉稅貨物在提供有效稅款擔保后也可以放行提離。第二步完整申報,貨物自運輸工具申報進境之日起14天內,補充提交滿足稅收征管、合格評定、海關統計等整體監管需要的全面信息及單證。

    10.進口貨物“申報制度下,企業無需一次性提交全部申報信息及單證,可分兩步完成。第一步提貨申報,企業憑提單信息,提交滿足口岸安全準船邊直提”:以進口集裝箱貨物向海關提前申報為基礎,企業充分利用貨物在途運輸時間辦理報關申報、單證審核、稅款繳納等通關手續,有關進境船舶抵港后,無需海關查驗的貨物即可放行并實現企業車輛從船邊直接接卸、提貨。

    11.出口貨物“抵港直裝”:即通過提前申報、閘口觸發運抵、根據指令分流放行和查驗貨物,使海關放行貨物可直接裝船離境?!暗指壑毖b”模式下,企業可根據自身生產計劃與碼頭“預約”抵港時間,靈活安排庫區裝貨出廠,按照“提前申報—貨到放行—抵港直裝”的流程,大幅提升通關效率,幫助企業實現物流“零庫存”。

    12.國家進口貿易促進創新示范區:2020年11月,商務部等9部門宣布設立廣州南沙區等10個進口貿易促進創新示范區,并強調將利用3年至5年時間,通過培育一批監管制度創新、服務功能齊全、交易模式靈活的進口貿易促進創新示范區,推動中國進口規模穩步擴大、結構不斷優化,帶動相關產業提質增效、消費水平明顯提升,為構建新發展格局提供應有支撐。

    13.區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP):2020年11月15日,東盟十國、中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞共15個締約方正式簽署此協定,目標是共同建立一個現代、全面、高質量以及互惠共贏的經濟伙伴關系合作框架,約定內容是締約方之間關于構建區域貿易自由以及投資便利所達成的共識。

    14.“老字號”:是指歷史悠久,擁有世代傳承的產品、技藝或服務,具有鮮明的中華優秀傳統文化背景和深厚的文化底蘊,取得社會廣泛認同,形成良好信譽的品牌。

    15.首店經濟:首店指在行業里有代表性的品牌或新的潮牌在某一區域開的第一家店,如全球首店、亞洲首店、中國(內地)首店;又或指傳統老店通過創新經營業態和模式形成的新店,如體驗店、定制店等。

    16.首發經濟:國內外品牌推出新業態、新模式、新產品以及開設首店等經濟活動的總稱。

    17.5G+VR/AR:5G指的是第五代移動通信網絡,VR(虛擬真實)也稱為人工環境,是指利用電腦或其他職能計算機設備制造一個三維空間的虛擬世界,給用戶提供聽覺、視覺、觸覺等感官的體驗。AR(增強現實)技術是一種將虛擬信息與真實世界巧妙融合的技術,廣泛運用了多媒體、三維建模、實時跟蹤及注冊、智能交互、傳感等多種技術手段,將計算機生成的文字、圖像、三維模型、音樂、視頻等虛擬信息模擬仿真后,應用到真實世界中,兩種信息互為補充,從而實現對真實世界的“增強”。

    18.C2M:Customer-to-Manufacturer(用戶直連制造)的縮寫,是一種新型的工業互聯網電子商務的商業模式,又被稱為“短路經濟”。

    19.特色小鎮:一種微型產業集聚區,具有細分高端的鮮明產業特色、產城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點。

    20.外貿綜合服務:具備對外貿易經營者身份的企業,接受國內外客戶委托,代為辦理包括報關報檢、物流、退稅、結算、信保等在內的綜合服務業務和協助辦理融資業務的統稱。

    21.全球溯源中心:全球溯源體系是由南沙自貿試驗區打造的制度創新成果,屬全國首創,入選國家商務部首批制度創新案例,推動打造“風險可控、來源可究、去向可查”的閉環監管模式。全球溯源中心將建設集溯源展示、業務運作、數據監控等功能于一體的現代化、智能化綜合型多功能實體中心。

    22.全球報關服務系統:2018年建成使用,該平臺全面融合關檢政務服務事項,實現各國電子口岸互聯互通的便捷跨境遠程報清關,已在德國、西班牙、日本等多個國家設立境外辦事處,幫助企業顯著降低清報關環節的成本。

    23.自由貿易(FT)賬戶:銀行為客戶在自由貿易試驗區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶。FT賬戶體系是中國人民銀行《關于金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》中的關鍵內容,是探索投融資匯兌便利、擴大金融市場開放和防范金融風險的一項重要制度安排。

    24.全球優品分撥中心:具備多種貿易方式貨物同倉運作、保稅貨物監管方式創新、知識產權保護等功能的創新型國際貿易綜合服務平臺,服務跨國企業“買全球”“賣全球”的一體化運營需求,自2018年建成后已有上百家企業進駐。

    25.“四自一簡”監管模式:指企業設立電子賬冊時,可自主備案商品信息;除系統判別轉由人工審核的,系統自動備案;企業可根據實際經營情況,自主確定核銷周期還可自主核定保稅貨物耗用情況,并向海關如實申報,自主辦理核銷手續;按照“自主申報、自行繳稅(自報自繳)”方式對需要繳稅的保稅貨物自主補繳稅款。簡化業務核準手續,企業可一次性辦理分送集報、設備檢測、設備維修、模具外發等備案手續。

    26.國際大會及會議協會(ICCA):創建于1963年,總部位于阿姆斯特丹,是全球國際會議最主要的機構組織之一,是會務業最為全球化的組織,包括會議的操作執行、運輸及住宿等各相關方面的會議專業組織。

    27.灣區一港通:2020年11月5日,由廣州海關、廣州港集團創新推出的“灣區一港通”項目在廣州正式啟動。進出口貨物在內河港口一次性辦理全部通關手續,運抵南沙即可裝船,實現經南沙港轉運的進出口貨物“7×24”小時快速通關。該項目2020年在廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關等港口碼頭全面實施。

    28.“鐵—公—水”跨境聯運方式:首先是鐵路運輸,隨后是公路運輸,最后是水路運輸,通過多種運輸方式“組合拳”進一步延伸國際物流通道,為“一帶一路”沿線國家和地區提供了更多跨境物流選擇。

    29.“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”:絲綢之路經濟帶,是中國與西亞各國之間形成的一個在經濟合作區域,大致在古絲綢之路范圍之上。包括西北陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等五省區,西南重慶、四川、云南、廣西等四省市區。21世紀海上絲綢之路:中國著眼于與東盟建立戰略伙伴十周年這一新的歷史起點,為進一步深化中國與東盟的合作,提出“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。

    30.國際郵包:又稱國際航空包裹、國際大包裹,其業務主要是指中國郵政國際包裹和香港郵政國際包裹。主要適用于個人跨國郵寄和電子商務外貿賣家的跨國郵寄,其特點是價格便宜,通關能力超強。

    31.“水上貨運巴士”:是一種類似公交BRT運輸的水上公共巴士服務,具有艙位共享、沿途隨裝隨卸、高效快速中轉、碼頭高效計劃和作業等新特征,將給整個駁船運輸帶來降本、提速、增效等多項利好,預計船舶運營效率將提高20%以上。

    32.生產性服務業:為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業,是與制造業直接相關的配套服務業,主要包括信息服務,金融服務,商務服務,研發設計與其他技術服務,貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務等行業。

    33.生活性服務業:滿足居民最終消費需求的服務行業,主要包括住宿餐飲服務、居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務等行業。

    34.僑夢苑:由國務院僑務辦公室和廣州市政府共同打造的國家級僑商產業聚集區和海歸人才、海外高端人才聚集區,為高層次人才歸國創業發展提供項目對接、簽約落地、創業培訓等全鏈條服務的高端創新創業平臺。

    35.“個十百千萬”工程:構建一批直播電商產業集聚區、扶持10家具有示范帶動作用的頭部直播機構、培育100家有影響力的MCN機構(主播孵化機構)、孵化1000個網紅品牌(企業名牌、產地品牌、產品品牌、新品等)、培訓10000名帶貨達人(帶貨網紅、“網紅老板娘”等),將廣州打造成為全國著名的直播電商之都。

    36.數字貿易:以數字技術為內在驅動力,以信息通信網絡為主要交付形式,以服務和數據為主要標的跨境交易活動,不僅包括傳統服務貿易的數字化轉型,而且涵蓋了數字技術催生的新模式新業態。


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